記者：你認(rèn)為首先應(yīng)該從哪些工作入手?

吳疆：所謂市場(chǎng)化改革，最基本的價(jià)值取向就是明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng);在電力領(lǐng)域市場(chǎng)化改革最核心的則是明確公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，對(duì)于調(diào)度、交易、電網(wǎng)三大公共職能給予合理的制度安排，但中國(guó)電改不論在理論上、還是在實(shí)踐中都缺乏足夠的重視。除了中國(guó)，世界上國(guó)土面積大的國(guó)家都不約而同選擇了“調(diào)輸分開”的模式。在行政權(quán)力高于市場(chǎng)契約的中國(guó)，調(diào)輸不分的弊端有目共睹。

記者：2002年電改遺留下來的“輸配分開”問題呢?

吳疆：分析世界主要國(guó)家中的輸配電網(wǎng)，普遍采取產(chǎn)權(quán)、治權(quán)、財(cái)務(wù)等不同程度分開的形式，只有中國(guó)采取輸配完全不分的模式。雖然所謂輸電、配電始終沒有統(tǒng)一公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但可以將輸配分開轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)售分開”。

網(wǎng)，一般可以進(jìn)行成本監(jiān)管下的收益保障性定價(jià);售，核心就是電網(wǎng)末端的非網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)公平開放的前提下引進(jìn)激勵(lì)性的價(jià)格機(jī)制，例如多個(gè)買方競(jìng)價(jià)的零售競(jìng)爭(zhēng)。隨著智能化能源技術(shù)革命，售的業(yè)務(wù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越電力營(yíng)銷，技術(shù)服務(wù)的范疇，而形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

重新認(rèn)識(shí)電改思路

記者：今天談電改，與2002年有哪些不同?

吳疆：十年前的電改方案體系龐大，但其改革任務(wù)至今沒有全部完成，而經(jīng)歷這十年的實(shí)踐與博弈，大家對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)更多，對(duì)于市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)思考更多。不能再分散孤立地去落實(shí)區(qū)域市場(chǎng)、輸配分開等單項(xiàng)任務(wù)，而應(yīng)該經(jīng)過系統(tǒng)的研究論證重新提出新的一攬子深化改革方案。

此外，電網(wǎng)自然壟斷的負(fù)面作用在十年間被顯著放大，其獨(dú)買獨(dú)賣的模式日益固化、壟斷利益清晰龐大，改革給自身培育出了空前強(qiáng)大的反對(duì)勢(shì)力，這是上一輪電改設(shè)計(jì)分步改革任務(wù)中最大的失誤。

記者：你認(rèn)為，深化電力體制改革應(yīng)該遵循怎樣的邏輯思路?

吳疆：分步驟來看，首先就是要將公共職能從壟斷企業(yè)中獨(dú)立出來，組建國(guó)家電力調(diào)度中心、國(guó)家電力規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)中心。然后要對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分，形成區(qū)域電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模效益。

這兩步走完之后，電改的主要阻力已基本消除。接下來就可以分級(jí)核算輸配電價(jià)，放開大用戶直購電，建立“多買多賣”的電力交易格局。另一方面，組建省級(jí)電力營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)，將電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和定價(jià)權(quán)的對(duì)稱下放，建立全責(zé)對(duì)等的地方電力保障機(jī)制。最后，就可以將電力，甚至能源的發(fā)展重心下沉，以城市為結(jié)點(diǎn)推進(jìn)智能能源網(wǎng)建設(shè)，塑造新的能源增長(zhǎng)點(diǎn)。