尼日利亞總統(tǒng)古德勒克·喬納森日前簽署協(xié)議，計(jì)劃將尼國(guó)有電力資產(chǎn)出售給15家公司。此次出售的國(guó)有電力資產(chǎn)包括10家發(fā)電廠和5家配電公司。此舉旨在幫助解決尼長(zhǎng)期存在的電力短缺問(wèn)題，同時(shí)也是其電力私有化進(jìn)程中的重要里程碑。

電力缺口成絆腳石

尼日利亞是非洲最大的石油生產(chǎn)國(guó)，也是非洲第二大經(jīng)濟(jì)體，但其國(guó)內(nèi)電力短缺問(wèn)題十分嚴(yán)重。尼全國(guó)人口1.6億，預(yù)計(jì)未來(lái)10年需要4萬(wàn)兆瓦電力，而目前實(shí)際發(fā)電量不到5000兆瓦，有近一半的人口處于日常缺電的狀態(tài)。

據(jù)悉，尼全國(guó)共有12家發(fā)電廠，而國(guó)家電網(wǎng)僅由5家天然氣電廠和3家水電站供電，全國(guó)電力系統(tǒng)裝機(jī)容量嚴(yán)重不足。

據(jù)當(dāng)?shù)亍杜険魣?bào)》報(bào)道，尼電力部表示，截至2012年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為6442兆瓦，但實(shí)際供電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)電裝機(jī)量。2012年12月23日，全國(guó)發(fā)電峰值僅為4517.6兆瓦。

電力短缺迫使尼每年要花費(fèi)數(shù)十億美元進(jìn)口柴油發(fā)電，這嚴(yán)重影響了其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)?shù)亍睹咳招艌?bào)》消息，尼工商礦農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)表示，由于供電不足，國(guó)內(nèi)商業(yè)用戶(hù)和居民不得不依靠自主發(fā)電，從而使國(guó)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加了40%。

究其原因，尼電力生產(chǎn)和輸送能力低，致使電力成本居高不下;國(guó)內(nèi)電力設(shè)備嚴(yán)重老化，存在著巨大安全隱患;電力工業(yè)高度壟斷，腐敗猖獗，管理水平低下;國(guó)內(nèi)電力投資不足，電力發(fā)展艱難;國(guó)內(nèi)資源利用不合理，對(duì)天然氣依賴(lài)性較大。

總統(tǒng)喬納森曾表示：“政府確信，只有引進(jìn)私有投資者，電力改革才能獲得成功。”

崎嶇的私有化之路

早在2010年，尼現(xiàn)任總統(tǒng)喬納森就宣布，將對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行私有化改革。他表示，尼將允許私營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)天然氣電廠、水電站和燃煤電站，并可以參與電力銷(xiāo)售。

私有化改革計(jì)劃擬于2011年前轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有發(fā)配電資產(chǎn)，并承諾于2012年結(jié)束經(jīng)常斷電的局面

2011年，為推進(jìn)電力行業(yè)私有化改革，尼電力部成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)來(lái)管理尼國(guó)家電力公司的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)將尼國(guó)電多數(shù)高管調(diào)往電力部或公司之外的其他地方任職。此舉標(biāo)志著尼電力行業(yè)私有化改革已邁出關(guān)鍵性一步。

然而，到2011年底，尼總統(tǒng)電力特別行動(dòng)小組及尼電力部連續(xù)三次推遲了國(guó)內(nèi)電力行業(yè)改革的進(jìn)程，將尼國(guó)電下屬18家電力公司的招投標(biāo)延遲到2012年第2季度。

2012年2月，尼政府再次推遲了其先前公布的拆分尼國(guó)電并進(jìn)行私有化的既定安排，致使私有化改革未能取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。9月，尼公共企業(yè)管理局再次調(diào)整了電力行業(yè)私有化的時(shí)間表，將發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)標(biāo)的開(kāi)標(biāo)時(shí)間推遲到10月16日。

同年，尼電力部長(zhǎng)納吉和公共企業(yè)管理局局長(zhǎng)博蘭樂(lè)遭解職。盡管尼副總統(tǒng)桑博對(duì)外表示，這不會(huì)影響尼電力私有化改革進(jìn)程，但一系列的變故讓一直關(guān)注尼電力行業(yè)改革及私有化進(jìn)程的投資者極其失望。尼政府推動(dòng)電力行業(yè)私有制改革的主要目的，是為了徹底改變長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)格局和電力發(fā)展舉步維艱局面，來(lái)自國(guó)外的私有投資者將充分享受投資優(yōu)惠政策：項(xiàng)目建成投產(chǎn)初期免繳企業(yè)所得稅、免稅期之后的投資補(bǔ)貼以及生產(chǎn)用設(shè)備實(shí)行更加優(yōu)惠的關(guān)稅減免等。

尼日利亞總統(tǒng)喬納森(前排左三)及政府官員視察奧貢州的Papalanto發(fā)電廠。

這使得眾多國(guó)際電力公司紛紛進(jìn)入尼電力市場(chǎng)尋求發(fā)展。此前，美國(guó)GE公司獲得美進(jìn)出口銀行10億美元貸款支持，開(kāi)始向尼日利亞出口電力設(shè)備。ABB集團(tuán)也重返尼電力市場(chǎng)，計(jì)劃未來(lái)五年內(nèi)大規(guī)模進(jìn)行投資。

此外，來(lái)自以色列、瑞士、奧地利、英國(guó)、中國(guó)等國(guó)的近400家投資者都參與到尼電力行業(yè)私有化改革進(jìn)程之中。

盡管市場(chǎng)吸引力巨大，但尼國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境還是引起了外資公司的擔(dān)憂(yōu)：尼政府的人事變動(dòng)和隨意性的政策變更容易造成投資進(jìn)程受阻;政府腐敗嚴(yán)重，管理能力差，辦事效率低下，增加了投資風(fēng)險(xiǎn);基礎(chǔ)設(shè)施落后、安全狀況惡劣令國(guó)外投資者信心不足;尼工會(huì)力量過(guò)于強(qiáng)大，罷工呈常態(tài)，且勞動(dòng)力素質(zhì)低;外籍員工準(zhǔn)入難;土地問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)糾紛難以解決。

雖然在私有化進(jìn)程中遭受了許多挫折，但“迷信”私有化的尼政府勢(shì)必會(huì)將改革推行下去。

私有化拉動(dòng)電力收入

據(jù)尼國(guó)電提供的數(shù)據(jù)，在電力部門(mén)完成目前私有化進(jìn)程的3年內(nèi)，隨著輸電效率和發(fā)電量的提高，尼電力行業(yè)的收入將達(dá)到每年75億美元。

據(jù)了解，2012年底，尼電力行業(yè)收入僅為16.5億美元，輸電效率為46%，發(fā)電量4000兆瓦。尼政府預(yù)計(jì)，用3年時(shí)間將輸電效率提高1倍，且爭(zhēng)取達(dá)到1萬(wàn)兆瓦的發(fā)電量。

隨著電力行業(yè)私有化改革的推進(jìn)和未來(lái)10家發(fā)電廠的建設(shè)，2013—2014年將成為尼能源行業(yè)的一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。

加拿大蒙特利爾銀行預(yù)測(cè)，若尼國(guó)內(nèi)達(dá)到1萬(wàn)兆瓦的發(fā)電量，2014—2015年其國(guó)內(nèi)電力需求將再增加8000兆瓦，并需要開(kāi)始新一輪的投資。2015年后，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，尼可能會(huì)將發(fā)電量提至2萬(wàn)兆瓦，并改變現(xiàn)行的電力收費(fèi)制度。