接近國家發(fā)改委人士對本報記者表示，與階梯電價制度相仿，居民氣價和水價也將逐步推行階梯價格制度。全國部分地區(qū)已經(jīng)在開始試點，相關(guān)部門將根據(jù)試點的情況，適時在全國鋪開階梯氣價和水價政策。
河南省是目前全國唯一一個全面實施階梯水電氣價格的省份。“改革的方向和目標(biāo)是明晰的，主要是為了促進(jìn)居民形成節(jié)約能源的意識。”河南發(fā)改委價格處處長王彥章對本報記者說，除鄭州外，河南全省的階梯水價從2004年就開始實施，階梯氣價從2011年就開始實施。
據(jù)王彥章介紹，由于河南省越來越多的居民開始在冬季使用以天然氣為燃料的壁掛爐取暖，導(dǎo)致居民在高峰期做飯用氣不足，為了遏制天然氣壁掛爐用戶的迅猛發(fā)展，所以在河南率先推出了階梯氣價：第一檔是每戶每月50立方米，50立方米以上即為第二檔。
鄭州華潤燃?xì)夤窘y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州的居民第二階梯所用氣量占全部用氣量的5%，占居民用氣量的10%。實施階梯價格后，鄭州冬夏季峰谷用氣量之比由接近4∶1，降為3∶1。“階梯氣價可以使管網(wǎng)運(yùn)營更平穩(wěn)，幾乎也沒收到居民的反對意見，這是很好的方向。”該公司負(fù)責(zé)人說。
與河南情況不同，江蘇的階梯氣價和階梯水價制度尚未在全省全面實施，只是在部分地市開展了試點，而且各地市每一檔階梯的標(biāo)準(zhǔn)和價格水平也不相同。
江蘇省物價局工業(yè)與價格管理處處長武春對本報記者說，江蘇各地市的氣候和居民生活方式不同，因此各地制定的階梯氣價標(biāo)準(zhǔn)也不同，比如蘇北地區(qū)的徐州等地冬天 更冷，所以第一階梯的用氣量就多點。江蘇各地市一般也都是分兩個階梯，每戶每月50立方米為第一階梯， 50立方米以上為第二階梯，也有個別地區(qū)是三個階梯。
另據(jù)武春介紹，江蘇省的階梯水價政策最早從2005年就開始實施，各地市根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而制定了不同的階梯水價，一般分成三個階梯。近幾年來試點進(jìn)行得比較順利。
“階梯定價是資源產(chǎn)品價格合理化的一種方法，既保證了居民基本生活不受影響，也體現(xiàn)了節(jié)能和反映成本的訴求。”中國能源研究會副理事長周大地接受本報記者采訪時說。
盡管河南和江蘇對階梯水價和階梯氣價的試點比較順利，但如果要進(jìn)一步推廣階梯制度，仍然還有一些需要解決的難題。
在上海，入戶抄表是一件相對比較困難的事情，當(dāng)?shù)鼐用竦碾姳砗退斫^大多數(shù)在家門外，而燃?xì)獗韯t絕大多數(shù)在居民家中，如果實施階梯氣價，入戶抄表或者改裝燃?xì)獗砭统蔀榱巳細(xì)夤颈仨氁鉀Q的問題。
上海市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，上海居民的燃?xì)獗?9%都在室內(nèi)，如果要實行階梯氣價，燃?xì)夤拘枰度氪罅抠Y金來改造硬件和軟件。而且如果將燃?xì)獗戆岬綉敉?，從技術(shù)上來講也有很大的困難。
市場化方向更清晰
對居民來說，主要的改革思路是以階梯價格制度促進(jìn)居民節(jié)約能源，而對企業(yè)來說，更重要的改革則是讓資源價格體現(xiàn)環(huán)境成本，用價格杠桿來激勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
近日，國務(wù)院已經(jīng)出臺了化解產(chǎn)能過剩的意見。有權(quán)威人士對本報記者透露說，未來國家發(fā)改委可能將對產(chǎn)能過剩的行業(yè)，實行差別定價；與此同時，不管什么行業(yè)，只要是能耗超標(biāo)的企業(yè)，都要實行差別定價?？偟膩碚f就是用價格杠桿來刺激企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
“促進(jìn)節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的一次實踐。將來政府將制定推進(jìn)階梯氣價和階梯水 價指導(dǎo)意見。”該人士說，“同時，還將出臺相關(guān)監(jiān)管措施使定價過程更加公開透明，并且做好體制、機(jī)制的配套改革，保障群眾基本生活需求價格相對穩(wěn)定，不會 是簡單地把價格推向市場。”
多位接受本報記者采訪的政府和企業(yè)界人士皆認(rèn)為，對資源產(chǎn)品來說，能夠市場化的產(chǎn)品讓其市場化是未來必然的趨勢，但對于一些不能完全市場化的產(chǎn)品，應(yīng)該設(shè)定一些制度來平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，并且做好相應(yīng)的監(jiān)管。
上海市價格協(xié)會會長沈念東稱，在市場化改革的過程中，信息公開和對低收入者的生活保障是非常重要的方面。而對于一些不能完全市場化的產(chǎn)品，比如水、氣等通過管網(wǎng)輸送的，不能完全放開，具有一定的壟斷特性，就只需要在輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化，而且要進(jìn)行成本公開和信息公開。
周大地表示，階梯定價制度讓價格變動更加靈活，也更好地反映了成本和供需的情況，理想的市場化就是要讓價格可以靈活調(diào)節(jié)。不過，對于水和氣這種具有公益性的 產(chǎn)品，不應(yīng)該過分頻繁地變動價格，在一定的市場化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定公開、透明的價格制度，也就是說，從過去完全的政府監(jiān)管變?yōu)橛幸?guī)則的、兼具市場化的 監(jiān)管。
河南省是目前全國唯一一個全面實施階梯水電氣價格的省份。“改革的方向和目標(biāo)是明晰的，主要是為了促進(jìn)居民形成節(jié)約能源的意識。”河南發(fā)改委價格處處長王彥章對本報記者說，除鄭州外，河南全省的階梯水價從2004年就開始實施，階梯氣價從2011年就開始實施。
據(jù)王彥章介紹，由于河南省越來越多的居民開始在冬季使用以天然氣為燃料的壁掛爐取暖，導(dǎo)致居民在高峰期做飯用氣不足，為了遏制天然氣壁掛爐用戶的迅猛發(fā)展，所以在河南率先推出了階梯氣價：第一檔是每戶每月50立方米，50立方米以上即為第二檔。
鄭州華潤燃?xì)夤窘y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州的居民第二階梯所用氣量占全部用氣量的5%，占居民用氣量的10%。實施階梯價格后，鄭州冬夏季峰谷用氣量之比由接近4∶1，降為3∶1。“階梯氣價可以使管網(wǎng)運(yùn)營更平穩(wěn)，幾乎也沒收到居民的反對意見，這是很好的方向。”該公司負(fù)責(zé)人說。
與河南情況不同，江蘇的階梯氣價和階梯水價制度尚未在全省全面實施，只是在部分地市開展了試點，而且各地市每一檔階梯的標(biāo)準(zhǔn)和價格水平也不相同。
江蘇省物價局工業(yè)與價格管理處處長武春對本報記者說，江蘇各地市的氣候和居民生活方式不同，因此各地制定的階梯氣價標(biāo)準(zhǔn)也不同，比如蘇北地區(qū)的徐州等地冬天 更冷，所以第一階梯的用氣量就多點。江蘇各地市一般也都是分兩個階梯，每戶每月50立方米為第一階梯， 50立方米以上為第二階梯，也有個別地區(qū)是三個階梯。
另據(jù)武春介紹，江蘇省的階梯水價政策最早從2005年就開始實施，各地市根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而制定了不同的階梯水價，一般分成三個階梯。近幾年來試點進(jìn)行得比較順利。
“階梯定價是資源產(chǎn)品價格合理化的一種方法，既保證了居民基本生活不受影響，也體現(xiàn)了節(jié)能和反映成本的訴求。”中國能源研究會副理事長周大地接受本報記者采訪時說。
盡管河南和江蘇對階梯水價和階梯氣價的試點比較順利，但如果要進(jìn)一步推廣階梯制度，仍然還有一些需要解決的難題。
在上海，入戶抄表是一件相對比較困難的事情，當(dāng)?shù)鼐用竦碾姳砗退斫^大多數(shù)在家門外，而燃?xì)獗韯t絕大多數(shù)在居民家中，如果實施階梯氣價，入戶抄表或者改裝燃?xì)獗砭统蔀榱巳細(xì)夤颈仨氁鉀Q的問題。
上海市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，上海居民的燃?xì)獗?9%都在室內(nèi)，如果要實行階梯氣價，燃?xì)夤拘枰度氪罅抠Y金來改造硬件和軟件。而且如果將燃?xì)獗戆岬綉敉?，從技術(shù)上來講也有很大的困難。
市場化方向更清晰
對居民來說，主要的改革思路是以階梯價格制度促進(jìn)居民節(jié)約能源，而對企業(yè)來說，更重要的改革則是讓資源價格體現(xiàn)環(huán)境成本，用價格杠桿來激勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
近日，國務(wù)院已經(jīng)出臺了化解產(chǎn)能過剩的意見。有權(quán)威人士對本報記者透露說，未來國家發(fā)改委可能將對產(chǎn)能過剩的行業(yè)，實行差別定價；與此同時，不管什么行業(yè)，只要是能耗超標(biāo)的企業(yè)，都要實行差別定價?？偟膩碚f就是用價格杠桿來刺激企業(yè)節(jié)能環(huán)保。
“促進(jìn)節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的一次實踐。將來政府將制定推進(jìn)階梯氣價和階梯水 價指導(dǎo)意見。”該人士說，“同時，還將出臺相關(guān)監(jiān)管措施使定價過程更加公開透明，并且做好體制、機(jī)制的配套改革，保障群眾基本生活需求價格相對穩(wěn)定，不會 是簡單地把價格推向市場。”
多位接受本報記者采訪的政府和企業(yè)界人士皆認(rèn)為，對資源產(chǎn)品來說，能夠市場化的產(chǎn)品讓其市場化是未來必然的趨勢，但對于一些不能完全市場化的產(chǎn)品，應(yīng)該設(shè)定一些制度來平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，并且做好相應(yīng)的監(jiān)管。
上海市價格協(xié)會會長沈念東稱，在市場化改革的過程中，信息公開和對低收入者的生活保障是非常重要的方面。而對于一些不能完全市場化的產(chǎn)品，比如水、氣等通過管網(wǎng)輸送的，不能完全放開，具有一定的壟斷特性，就只需要在輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化，而且要進(jìn)行成本公開和信息公開。
周大地表示，階梯定價制度讓價格變動更加靈活，也更好地反映了成本和供需的情況，理想的市場化就是要讓價格可以靈活調(diào)節(jié)。不過，對于水和氣這種具有公益性的 產(chǎn)品，不應(yīng)該過分頻繁地變動價格，在一定的市場化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定公開、透明的價格制度，也就是說，從過去完全的政府監(jiān)管變?yōu)橛幸?guī)則的、兼具市場化的 監(jiān)管。
