“政府真改革，企業(yè)不白忙”
同煤集團重組漳澤電力雖是“榫對準(zhǔn)了卯”，但當(dāng)時阻力仍很大。
文生元回憶：“集團公司領(lǐng)導(dǎo)層對重組意見不一致，為此一個總經(jīng)理助理還辭了職。”“這是新中國成立以來首次中央電力企業(yè)‘下嫁’給地方煤炭企業(yè)”，參與重組談判的同煤集團戰(zhàn)略規(guī)劃院院長谷泉說：“面臨跨行業(yè)、跨區(qū)域和行政障礙，沒有政府居間協(xié)調(diào)，辦不成。”
煤電利益長期糾葛結(jié)下的“梁子”，并非可以一笑而過。“簡單說，就是‘市場煤’和‘計劃電’的關(guān)系，二者的改革推進不協(xié)調(diào)”，漳澤電力副總經(jīng)理葉寧華解釋。
除了市場這只手，政府應(yīng)在哪里發(fā)揮作用？
山西省在清理企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)時發(fā)現(xiàn)，國家和省一級加在煤炭上的稅費每噸平均100元，而市級以下政府征收的費用每噸從5元到120元不等。有些地方隨便向企業(yè)拉贊助，修路架橋的事更少不了煤炭企業(yè)。
改革重點首先是厘清政府權(quán)限，為煤電聯(lián)營掃清障礙，鋪路架橋。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“政府真改革，我們才不瞎忙活。”
為此，山西省政府連續(xù)出招：將煤電聯(lián)營列為綜合改革試驗的實施方案，明確目標(biāo)、責(zé)任部門和推進措施；對已經(jīng)實施煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)，通過“債轉(zhuǎn)股”、“優(yōu)惠利率”、“財政貼息”等形式扶持；安排煤電聯(lián)營專項獎勵電量33億千瓦時，提高發(fā)電機組的利用小時數(shù)；按照國家推行“煤炭資源稅”改革的要求，全面清理涉煤稅費項目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
同時，山西省還穩(wěn)步推動煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，探索建立煤炭儲備機制，這些措施，無一不是市場導(dǎo)向。“其實煤電聯(lián)營的經(jīng)驗也是來自于企業(yè)的探索，政府不過是順勢推了一把。”李小鵬說。
今年8月，國家能源局首次下放低熱值煤發(fā)電項目部分核準(zhǔn)權(quán)，將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目的核準(zhǔn)權(quán)委托給山西省政府。目前，山西省已通過“低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案”，“優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準(zhǔn)化、程序透明化和監(jiān)督全程化”，通過20條具體措施來“篩篩子”，核準(zhǔn)條件甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。“山西決心走出行政審批權(quán)‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革創(chuàng)新的‘樣板工程’。”山西省政府副秘書長白秀平說。
“輸煤變輸電”，來日更值期待
9月24日，記者來到山西焦煤集團古交電廠。寬敞的儲煤棚里，兩堆人字形的煤堆各高18米、重3萬噸。堆料機把來自附近5個礦的煤，配比堆出123層，而亞洲最大的料耙源源不斷地將它們喂給鍋爐，點亮千家萬戶。
古交電廠是真正的坑口電廠，5個礦中最遠(yuǎn)的不超過8公里。電廠隸屬于興能發(fā)電公司，山西焦煤西山煤電公司持股80%，其余為華電公司所有?？偨?jīng)理薛聰在華電搞了幾十年的電，如今和他300多人的團隊“照看著煤企的電廠”。
煤電一體化的生態(tài)環(huán)保價值不容低估。有了低熱值燃料項目的自主審批權(quán)，山西正圍繞晉北、晉中和晉東南三大煤電基地，規(guī)劃布局建設(shè)一體化的低熱值煤電廠，預(yù)計每年消耗煤矸石、中煤、煤泥8000多萬噸。古交電廠一年吃掉的500多萬噸煤，全是煤泥、洗中煤等低于4000大卡的低熱值煤，等到電廠三期兩臺60萬千瓦機組投產(chǎn)，就能吃完古交地區(qū)所有的低熱值煤。如果把這些副產(chǎn)品、邊角料堆積起來，對環(huán)境的破壞可想而知。
推進煤電一體化，山西省鼓勵發(fā)展煤礦、洗煤廠和電廠為同一投資主體控股的項目。新建燃煤發(fā)電項目原則上都按坑口電廠的要求規(guī)劃，對此類項目優(yōu)先立項、報批和投產(chǎn)。目前，全省已實施煤電一體化項目31個，裝機容量達(dá)1031萬千瓦。
近年來，山西轉(zhuǎn)變觀念，推進“輸煤變輸電”戰(zhàn)略，規(guī)劃到2015年，自用裝機容量實現(xiàn)5500萬千瓦，外送裝機容量達(dá)到4500萬千瓦。目前，已先后與湖北、江蘇、浙江、山東、湖南、北京等省市簽訂了外送電5200萬千瓦的協(xié)議。形勢喜人，隱憂亦存：隨著電力產(chǎn)能的發(fā)展，電力外送能力受到制約的問題日益凸顯。“要呼吁國家在輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上向山西傾斜，擴大其外送能力，否則電力窩在山西，會造成較大浪費。”山西省電力公司副總經(jīng)理潘秀寶說。
煤電聯(lián)營，讓山西轉(zhuǎn)身向綠，發(fā)展升級。日前，山西又迎來好消息：京津冀及周邊地區(qū)將嚴(yán)格實行煤炭消費總量控制，淘汰燃煤小鍋爐。這將為山西煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來廣闊的市場空間。
同煤集團重組漳澤電力雖是“榫對準(zhǔn)了卯”，但當(dāng)時阻力仍很大。
文生元回憶：“集團公司領(lǐng)導(dǎo)層對重組意見不一致，為此一個總經(jīng)理助理還辭了職。”“這是新中國成立以來首次中央電力企業(yè)‘下嫁’給地方煤炭企業(yè)”，參與重組談判的同煤集團戰(zhàn)略規(guī)劃院院長谷泉說：“面臨跨行業(yè)、跨區(qū)域和行政障礙，沒有政府居間協(xié)調(diào)，辦不成。”
煤電利益長期糾葛結(jié)下的“梁子”，并非可以一笑而過。“簡單說，就是‘市場煤’和‘計劃電’的關(guān)系，二者的改革推進不協(xié)調(diào)”，漳澤電力副總經(jīng)理葉寧華解釋。
除了市場這只手，政府應(yīng)在哪里發(fā)揮作用？
山西省在清理企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)時發(fā)現(xiàn)，國家和省一級加在煤炭上的稅費每噸平均100元，而市級以下政府征收的費用每噸從5元到120元不等。有些地方隨便向企業(yè)拉贊助，修路架橋的事更少不了煤炭企業(yè)。
改革重點首先是厘清政府權(quán)限，為煤電聯(lián)營掃清障礙，鋪路架橋。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“政府真改革，我們才不瞎忙活。”
為此，山西省政府連續(xù)出招：將煤電聯(lián)營列為綜合改革試驗的實施方案，明確目標(biāo)、責(zé)任部門和推進措施；對已經(jīng)實施煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)，通過“債轉(zhuǎn)股”、“優(yōu)惠利率”、“財政貼息”等形式扶持；安排煤電聯(lián)營專項獎勵電量33億千瓦時，提高發(fā)電機組的利用小時數(shù)；按照國家推行“煤炭資源稅”改革的要求，全面清理涉煤稅費項目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
同時，山西省還穩(wěn)步推動煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，探索建立煤炭儲備機制，這些措施，無一不是市場導(dǎo)向。“其實煤電聯(lián)營的經(jīng)驗也是來自于企業(yè)的探索，政府不過是順勢推了一把。”李小鵬說。
今年8月，國家能源局首次下放低熱值煤發(fā)電項目部分核準(zhǔn)權(quán)，將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目的核準(zhǔn)權(quán)委托給山西省政府。目前，山西省已通過“低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案”，“優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準(zhǔn)化、程序透明化和監(jiān)督全程化”，通過20條具體措施來“篩篩子”，核準(zhǔn)條件甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。“山西決心走出行政審批權(quán)‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革創(chuàng)新的‘樣板工程’。”山西省政府副秘書長白秀平說。
“輸煤變輸電”，來日更值期待
9月24日，記者來到山西焦煤集團古交電廠。寬敞的儲煤棚里，兩堆人字形的煤堆各高18米、重3萬噸。堆料機把來自附近5個礦的煤，配比堆出123層，而亞洲最大的料耙源源不斷地將它們喂給鍋爐，點亮千家萬戶。
古交電廠是真正的坑口電廠，5個礦中最遠(yuǎn)的不超過8公里。電廠隸屬于興能發(fā)電公司，山西焦煤西山煤電公司持股80%，其余為華電公司所有?？偨?jīng)理薛聰在華電搞了幾十年的電，如今和他300多人的團隊“照看著煤企的電廠”。
煤電一體化的生態(tài)環(huán)保價值不容低估。有了低熱值燃料項目的自主審批權(quán)，山西正圍繞晉北、晉中和晉東南三大煤電基地，規(guī)劃布局建設(shè)一體化的低熱值煤電廠，預(yù)計每年消耗煤矸石、中煤、煤泥8000多萬噸。古交電廠一年吃掉的500多萬噸煤，全是煤泥、洗中煤等低于4000大卡的低熱值煤，等到電廠三期兩臺60萬千瓦機組投產(chǎn)，就能吃完古交地區(qū)所有的低熱值煤。如果把這些副產(chǎn)品、邊角料堆積起來，對環(huán)境的破壞可想而知。
推進煤電一體化，山西省鼓勵發(fā)展煤礦、洗煤廠和電廠為同一投資主體控股的項目。新建燃煤發(fā)電項目原則上都按坑口電廠的要求規(guī)劃，對此類項目優(yōu)先立項、報批和投產(chǎn)。目前，全省已實施煤電一體化項目31個，裝機容量達(dá)1031萬千瓦。
近年來，山西轉(zhuǎn)變觀念，推進“輸煤變輸電”戰(zhàn)略，規(guī)劃到2015年，自用裝機容量實現(xiàn)5500萬千瓦，外送裝機容量達(dá)到4500萬千瓦。目前，已先后與湖北、江蘇、浙江、山東、湖南、北京等省市簽訂了外送電5200萬千瓦的協(xié)議。形勢喜人，隱憂亦存：隨著電力產(chǎn)能的發(fā)展，電力外送能力受到制約的問題日益凸顯。“要呼吁國家在輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上向山西傾斜，擴大其外送能力，否則電力窩在山西，會造成較大浪費。”山西省電力公司副總經(jīng)理潘秀寶說。
煤電聯(lián)營，讓山西轉(zhuǎn)身向綠，發(fā)展升級。日前，山西又迎來好消息：京津冀及周邊地區(qū)將嚴(yán)格實行煤炭消費總量控制，淘汰燃煤小鍋爐。這將為山西煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來廣闊的市場空間。
