時(shí)隔僅10個(gè)月，“拉閘限電”再次沖上熱搜。9月中旬以來(lái)，江蘇、廣東、云南、浙江、山東、湖南、遼寧、吉林、黑龍江等20多個(gè)省份相繼啟動(dòng)有序用電，多地工業(yè)企業(yè)被要求“開三停四”“開二停五”甚至“開一停六”錯(cuò)峰用電。在東北地區(qū)，受限電影響的范圍甚至超出了工商業(yè)電力用戶，有城市主干道紅綠燈停電引發(fā)擁堵、電梯停運(yùn)、停電導(dǎo)致停水，波及城市正常運(yùn)行和居民用電的罕見缺電觸及社會(huì)敏感神經(jīng)。
2020年12月至今年1月初，冬季寒潮來(lái)襲后，多個(gè)省份電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，湖南、江西電力供應(yīng)偏緊，浙江出現(xiàn)限制用電情況。相比之下，眼下這輪限電風(fēng)波無(wú)論在影響范圍上還是成因上，都較年初的限電更為復(fù)雜。據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理，近來(lái)出現(xiàn)限電的地區(qū)中，有的地區(qū)稱是因能源雙控考量而啟動(dòng)限電、限產(chǎn)；有的是由于種種原因電力供需確實(shí)出現(xiàn)缺口；也有地區(qū)，雙控和缺電壓力皆而有之。
“俠客島”微信公號(hào)文章指出，能耗強(qiáng)度約束制度已實(shí)施10多年，“能耗雙控”執(zhí)行近6年，不存在臨時(shí)加碼。但今年上半年多地能耗不降反升，9省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量均被國(guó)家發(fā)改委給出一級(jí)預(yù)警。平時(shí)不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時(shí)高喊“綠色發(fā)展”口號(hào)，實(shí)際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的謀劃不積極。
能源問題專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉滿平分析稱，此輪限電限產(chǎn)并不存在所謂的“陰謀論”、“貿(mào)易戰(zhàn)”，而是一個(gè)主因疊加五個(gè)特殊情況導(dǎo)致的結(jié)果。
主因在于，近年來(lái)國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革，以及澳大利亞與蒙古、印尼等國(guó)煤炭出口減少導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭供給不足、煤炭?jī)r(jià)格上漲，電力緊張。此外，天氣、能耗雙控、人為因素等五方面原因?qū)е铝硕嗟叵揠姷某霈F(xiàn)：用電需求激增但水電不給力、風(fēng)光難挑大梁；終端電價(jià)未調(diào)整，發(fā)電企業(yè)發(fā)一度虧一度，虧損嚴(yán)重；部分地區(qū)“雙高”項(xiàng)目增長(zhǎng)過快導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)用電量激增；部分地區(qū)持續(xù)高溫；前期指標(biāo)過早用完，臨近新的能耗雙控指標(biāo)考核，導(dǎo)致地方采取見效快、一刀切的停電停產(chǎn)措施。
截至目前，前述多省官方在對(duì)外說(shuō)明當(dāng)前供電形勢(shì)時(shí)，均明確表態(tài)以保民生為底線。國(guó)家電網(wǎng)公司9月27日表示，將全力以赴保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。
“‘拉閘限電’未來(lái)不能變成常態(tài)，解決這個(gè)問題要長(zhǎng)期和短期相結(jié)合。”原國(guó)網(wǎng)能源研院總經(jīng)濟(jì)師白建華對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，長(zhǎng)期來(lái)看，一定是緊跟雙碳發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，以及建設(shè)資源配置能力強(qiáng)大的輸配電網(wǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化，保證清潔能源發(fā)電能力的高效消納，同時(shí)也要建設(shè)和保留化石能源發(fā)電的充足運(yùn)行和備用容量、并合理配置儲(chǔ)能電源增強(qiáng)系統(tǒng)的彈性，一旦風(fēng)光水電出力不足，能夠迅速調(diào)節(jié)和啟動(dòng)，及時(shí)保證供電，“短期來(lái)講，要發(fā)展市場(chǎng)化調(diào)控用電，優(yōu)化電價(jià)形成機(jī)制，推廣彈性電價(jià)，發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)在供需平衡中發(fā)揮更大作用。”
清華大學(xué)交叉信息研究院助理教授于洋提醒稱，目前全球各國(guó)在面對(duì)能源轉(zhuǎn)型的時(shí)候都在談怎么轉(zhuǎn)，但沒有談能源轉(zhuǎn)型過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，但中國(guó)在體制轉(zhuǎn)型中有著非常豐富的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未來(lái)，如何去總結(jié)出一套符合我國(guó)特色又具有普適性的防控和減少能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和技術(shù)非常重要。
多地缺電共因：煤價(jià)大漲、電煤緊張
煤價(jià)大漲、電煤緊張，是多地回應(yīng)限電原因時(shí)共同提及的重要因素。除此之外，東北地區(qū)之所以出現(xiàn)極為罕見、波及民生的拉閘限電，是多重意外因素共同作用的結(jié)果。
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬認(rèn)為，全國(guó)停限電有兩大主要原因，一是電煤產(chǎn)量不足、價(jià)格高企，發(fā)電企業(yè)無(wú)處買、無(wú)力買，導(dǎo)致電力供需失衡；二是地方應(yīng)對(duì)能源“雙控”，面向特定行業(yè)企業(yè)，以停限電為實(shí)施手段采取限產(chǎn)措施。較多省份是前者，浙江、江蘇是后者，也有幾個(gè)省份兩個(gè)原因并存。
“電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸，下游是一、二、三用電產(chǎn)業(yè)和居民，進(jìn)而形成了煤炭（天然氣）市場(chǎng)—運(yùn)輸市場(chǎng)—電力市場(chǎng)—產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)環(huán)相扣的市場(chǎng)長(zhǎng)鏈條，市場(chǎng)之外還附加了能源雙控外部約束。剖析解決停限電問題，可以基于這個(gè)脈絡(luò)從十大關(guān)系上審視探究。”王鵬撰文指出。
廣東省能源局9月26日作出解釋，該省本輪錯(cuò)峰用電主要是因?yàn)楦邷靥鞖庀码娏控?fù)荷雙增長(zhǎng)、省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限等因素造成的，并不是因?yàn)槟芎碾p控工作。造成電力供應(yīng)不足的原因中，除了二產(chǎn)三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛、高溫“加持”之外，還有一個(gè)重要原因是“省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限。天然氣、煤炭?jī)r(jià)格高漲，資源供應(yīng)緊張，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高，疊加機(jī)組長(zhǎng)期頂峰發(fā)電設(shè)備存在缺陷等因素。”
據(jù)吉林日?qǐng)?bào)報(bào)道，在9月26日召開的該省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)議上，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平指出，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。要從保民生保供暖大局出發(fā)，堅(jiān)持“五路并進(jìn)”增加煤炭供應(yīng)。落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。吳靖平強(qiáng)調(diào)，要全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。
數(shù)日之前，國(guó)網(wǎng)吉林供電公司、延邊供電公司在限電通知中均提及，“近期，受電煤緊缺、火電機(jī)組停機(jī)容量大、新能源發(fā)電電力偏小和電力負(fù)荷增長(zhǎng)等因素綜合影響，東北電網(wǎng)電力供應(yīng)持續(xù)緊張。”
在全面供暖季即將到來(lái)之際，煤炭?jī)r(jià)格仍在攀高。動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格已突破千元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，焦煤期貨主力合約年內(nèi)累計(jì)漲幅超60%，焦炭?jī)r(jià)格累漲超過1500元。9月27日，動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格為1107元/噸。2008年，中國(guó)動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格曾一度沖高至1060元/噸。但自2012年起，煤炭行業(yè)結(jié)束十年黃金期，煤價(jià)隨之滑落，之后經(jīng)歷起起伏伏，但再?zèng)]能站上1000元關(guān)口。
與電煤價(jià)格一路高漲同時(shí)發(fā)生的是煤電虧損面不斷擴(kuò)大。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告中稱，上半年，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6.4%，比同期全口徑煤電發(fā)電量同比增速低8.7個(gè)百分點(diǎn)；上半年，累計(jì)進(jìn)口煤炭同比下降19.7%。二季度市場(chǎng)電煤價(jià)格迅速攀升，居歷史高位，電煤采購(gòu)及保供工作難度加大。煤電企業(yè)燃料成本大幅上漲，6月部分大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過70%、煤電板塊整體虧損。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任、燃料分會(huì)副秘書長(zhǎng)葉春近日接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)稱，2016年實(shí)施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)扭轉(zhuǎn)，電煤價(jià)格一路攀升，而煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)則日漸嚴(yán)峻，中電聯(lián)多次通過各種渠道上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委反映經(jīng)營(yíng)困難。“在政策性降電價(jià)、燃料價(jià)格上漲、電力市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大等多重因素影響下，煤電企業(yè)生存空間一壓再壓。”
東北三省罕見拉閘限電緣何發(fā)生
一位東北地區(qū)電網(wǎng)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，東北三省出現(xiàn)罕見限電的直接原因，一方面是煤價(jià)高企、成本嚴(yán)重倒掛導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)普遍虧損，電廠既缺煤、發(fā)電意愿也不高。此外要保持部分電力外送，加上東北地區(qū)工業(yè)負(fù)載偏少，導(dǎo)致限電波及民生。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲得的一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北電力調(diào)度控制中心出具的東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單稱，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段均已用盡，當(dāng)前魯固直流送山東454萬(wàn)千瓦，高嶺直流送華北62萬(wàn)千瓦，與國(guó)調(diào)中心確認(rèn)已不具備調(diào)減空間。系統(tǒng)頻率低于49.80赫茲，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。該通知單顯示，當(dāng)天下午，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)自16:30至21:30執(zhí)行拉閘限電，其中遼寧44萬(wàn)千瓦、吉林36萬(wàn)千瓦、黑龍江20萬(wàn)千瓦，總計(jì)100萬(wàn)千瓦。
遼寧省工信廳、國(guó)網(wǎng)遼寧電力有限公司在9月26日召開的全省電力保障工作會(huì)議上回顧了作出拉閘限電決定的過程：
9月10日起，遼寧外來(lái)凈受入電力大幅下降，電力供應(yīng)壓力進(jìn)一步加大，已不能滿足全部企業(yè)的用電需求。遼寧依據(jù)《有序用電管理辦法》啟動(dòng)了有序用電措施。省有序用電方案只確定各地區(qū)有序用電調(diào)控指標(biāo)。各市有序用電方案定用戶、定負(fù)荷、定線路。
9月10日-22日，共啟動(dòng)6輪III級(jí)（負(fù)荷缺口5%-10%）和3輪IV級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施，期間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦，用電影響范圍限制在部分工業(yè)企業(yè)。
9月23日-25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。為防止全電網(wǎng)崩潰，根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。
新能源發(fā)電出力的意外下滑，也發(fā)生在黑龍江。
據(jù)央視新聞9月27日?qǐng)?bào)道，黑龍江省發(fā)改委介紹，東北電網(wǎng)電力確實(shí)存在不能平衡的情況。今年以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，電力需求增長(zhǎng)較快，1—8月全社會(huì)用電量達(dá)到713.75億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.16%。尤其是進(jìn)入9月份，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求屢創(chuàng)新高，加之供暖期前的設(shè)備檢修、火電機(jī)組發(fā)電能力受限、新能源發(fā)電減少等因素影響，電力供應(yīng)十分緊張。黑龍江省按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從9月10日起實(shí)施了有序用電，通過加強(qiáng)用電管理，改變用戶用電方式，采取錯(cuò)峰、避峰、限電、拉閘等措施，應(yīng)對(duì)電力供需矛盾。
9月10日至22日，黑龍江全省共啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（負(fù)荷缺口5%—10%）和Ⅳ級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電13次。
9月23日開始，由于東北電網(wǎng)水電減少、新能源發(fā)電不及預(yù)期等因素影響，日內(nèi)電力平衡形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，黑龍江全省開始啟動(dòng)II級(jí)（負(fù)荷缺口10%—20%）有序用電措施，但仍存在較大供電缺口。為防止電網(wǎng)瓦解和大面積停電，依據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)預(yù)案，實(shí)施了緊急限電措施，給部分企業(yè)和居民生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。
間歇性新能源出力意外驟減導(dǎo)致的電力供需形勢(shì)惡化，此前已經(jīng)有過先例。
今年3月8日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕詳述入冬后部分省份一度限電的個(gè)中原委時(shí)說(shuō)，入冬之后，由于經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)及大范圍寒潮天氣疊加影響，2020年12月14日、16日、30日和2021年1月7日，全國(guó)最高調(diào)度負(fù)荷連續(xù)4次創(chuàng)歷史新高，特別是1月7日晚高峰負(fù)荷達(dá)到了11.89億千瓦、日發(fā)電量259.67億千瓦時(shí)，11.89億千瓦的負(fù)荷比2020年夏季峰值增長(zhǎng)了10%以上。
他說(shuō)道，我國(guó)電力總裝機(jī)是20億千瓦多點(diǎn)，“大家可能一聽，負(fù)荷將近12億千瓦，你有那么大的裝機(jī)，保障起來(lái)沒有問題。（但）因?yàn)樨?fù)荷高峰出現(xiàn)在晚上，所以太陽(yáng)能發(fā)電，就是光伏發(fā)電沒有出力，剛好1月7日那天全國(guó)大面積又沒風(fēng)，所以風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)出力只有10%左右。這樣一來(lái)，全國(guó)5.3億千瓦風(fēng)電和光伏發(fā)電的總裝機(jī)有5億千瓦沒有出上力。”
除新能源出力受限外，由于當(dāng)時(shí)趕上冬季枯水期，3.7億千瓦水電裝機(jī)在負(fù)荷高峰時(shí)有2億多千瓦沒有出上力。我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)有將近1億千瓦，當(dāng)時(shí)正值冬季供暖用氣高峰，氣電有一半左右沒有出上力。多種因素疊加，導(dǎo)致了彼時(shí)的保供難度大幅升級(jí)。
此外，2019年8月9日，英國(guó)英格蘭與威爾士地區(qū)發(fā)生大規(guī)模停電事故，約有100萬(wàn)人受到影響。這是自2003年倫敦大停電后，英國(guó)發(fā)生的最大規(guī)模停電事故。事故的直接起因，是Little Barford燃?xì)怆娬就蝗煌C(jī)加上霍恩海上風(fēng)電出力突降，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)較大功率缺額。系統(tǒng)頻率大幅下降觸發(fā)了低頻減載裝置，最終致使部分地區(qū)出現(xiàn)停電。
除了前述原因外，另有熟悉電網(wǎng)調(diào)度的業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，東北地區(qū)近年來(lái)電力富余，已有二十年未發(fā)生限電，因此在制定和執(zhí)行有序用電方案的深度精度上存在不足。“有序用電建立在預(yù)測(cè)與計(jì)劃基礎(chǔ)上，不是急迫情景，可以提前通知并細(xì)化甄別用戶，亦可覆蓋全網(wǎng)；事故拉路是針對(duì)突發(fā)情景，為了避免發(fā)電機(jī)跳閘、變壓器過熱、線路過負(fù)荷，有可能需要快速、成規(guī)模、無(wú)差別停電，但往往僅針對(duì)事故相關(guān)范圍、不一定波及全網(wǎng)。”
如何避免“限電”重演？
隨著越來(lái)越多的清潔能源并網(wǎng)，新能源滲透率正逐步提高。與此同時(shí)，氣候變化引起的極端天氣和突發(fā)事件也在增多。這些都使得傳統(tǒng)的能源供應(yīng)安全面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。
白建華認(rèn)為，這次東北等地出現(xiàn)限電情況，主要原因是各地對(duì)電力資源的配置能力、調(diào)控能力不足。從市場(chǎng)需求來(lái)看，2020年全國(guó)用電量達(dá)7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%。“未來(lái)用電量將依舊是一個(gè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)”，白建華對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“市場(chǎng)增長(zhǎng)出來(lái)的這部分電量并不能完全依靠太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電等清潔能源來(lái)滿足，為保證平穩(wěn)供電部分地區(qū)仍然需要增加一定量的火電供應(yīng)量，但在雙碳目標(biāo)之下，部分地區(qū)過度依靠風(fēng)電、水電、光伏等清潔能源，抑制化石能源的發(fā)展，不審批或者少批相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致電源供應(yīng)能力不夠充足，抵抗天氣、燃料市場(chǎng)波動(dòng)等因素的能力欠缺，從而引發(fā)局部地區(qū)電力供應(yīng)不足問題。”
“電力市場(chǎng)化需要借助信息通訊，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，充分激活用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力這一尚未充分挖掘的‘富礦’，用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)疏導(dǎo)供需緊張時(shí)段的供需平衡能力。”白建華強(qiáng)調(diào)，通過彈性電價(jià)引導(dǎo)大家有序用電，在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電供應(yīng)充足的時(shí)候多用電，在風(fēng)光水電供應(yīng)不足的時(shí)候少用電，在充分消納清潔能源發(fā)電的基礎(chǔ)上，同步優(yōu)化電動(dòng)汽車充放電、電能制氫等新興負(fù)荷，使剩余電力負(fù)荷更加平緩，不僅可以減少配置儲(chǔ)能電源的壓力，也可以使其他電源減少調(diào)峰調(diào)頻運(yùn)行的壓力，提高運(yùn)行效率，提高整體電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平，緩解供需矛盾，減少拉閘限電情況的出現(xiàn)。
他分析稱，實(shí)際上，雙碳目標(biāo)下可再生能源大發(fā)展，潛在的缺電主要發(fā)生在電力負(fù)荷高峰、且可再生能源發(fā)電出力不足的時(shí)段，需要解決的也是這部分時(shí)間段的備用容量充裕和儲(chǔ)能電源合理配置和優(yōu)化運(yùn)行的問題，未來(lái)應(yīng)充分依托氣象大數(shù)據(jù)、把握可再生能源發(fā)電出力特性、優(yōu)化負(fù)荷的季節(jié)性和日間特性曲線，使電力系統(tǒng)更具彈性、電力價(jià)格更加反映其時(shí)間價(jià)值從而優(yōu)化供需平衡，破解“經(jīng)濟(jì)-清潔-可靠”這一不可能三角。
于洋對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，從整體來(lái)講，全球能源基礎(chǔ)設(shè)施都處在一個(gè)重構(gòu)的過程中，不僅是火電機(jī)組要換成新能源機(jī)組和儲(chǔ)能或者水電或者生物質(zhì)能源，一定程度上，這意味著電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，輸配電的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施要完全重構(gòu)甚至重建。“另外，全球氣候正在發(fā)生劇烈變化，極端天氣出現(xiàn)的頻次越來(lái)越多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度以及程度也越來(lái)越厲害，這意味著全球在極端氣候情況下用能需求和平常用能需求之間的波動(dòng)會(huì)被拉大，進(jìn)而加大電力發(fā)展的壓力。”
他認(rèn)為，在電力體系重構(gòu)過程中，考驗(yàn)的是各國(guó)從傳統(tǒng)能源到清潔能源平穩(wěn)過渡的把控能力，實(shí)際上，這對(duì)于各國(guó)的治理體系、治理能力也是一場(chǎng)挑戰(zhàn)與磨練。
關(guān)于電力市場(chǎng)化，于洋提出了不同的看法，“電力市場(chǎng)化主要目的是限制大家用電，可以但沒必要。因?yàn)橐欢ǔ潭壬希娏ο到y(tǒng)通過有預(yù)期的拉閘限電并不會(huì)比突然的高電價(jià)帶來(lái)的這種流動(dòng)性危機(jī)的損失大，特別對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講，忽然哪個(gè)月的電價(jià)特別高，對(duì)其資金流的影響很大。對(duì)政府而言，電力市場(chǎng)化需要建立一個(gè)高難度、高復(fù)雜性的一個(gè)市場(chǎng)制度，這還意味著有大量的市場(chǎng)操縱的空間，有大量市場(chǎng)失靈的可能性，對(duì)政府監(jiān)管能力也提出了很高的要求，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)不小的成本。總體來(lái)講，電力市場(chǎng)化有它的好處，但是也有非常嚴(yán)苛的條件。”
“煤炭既是原料也是燃料，是高碳能源，控煤能夠減碳。但能源轉(zhuǎn)型需要以電為中心，中國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組效率在世界首屈一指，如何統(tǒng)籌控煤與減碳的節(jié)奏？”王鵬在撰文中稱，不考慮能源雙控因素，扭轉(zhuǎn)停限電局面，估計(jì)需要到2022年。此次挫折是對(duì)能源電力工作的一次警醒，教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。他建議，一要加強(qiáng)政府部門協(xié)同，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快解決煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量問題；二要完善市場(chǎng)體系，多用市場(chǎng)手段，減少人為干預(yù)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，避免人為斷鏈；三要理性認(rèn)識(shí)風(fēng)、光、水、火、核、儲(chǔ)的角色定位，先立后破，謹(jǐn)防站在道德制高點(diǎn)上污名化煤電；四是加快研究新時(shí)代能源行政管理體制。（記者 楊漾 王晶晶）
（來(lái)源：澎湃新聞）
2020年12月至今年1月初，冬季寒潮來(lái)襲后，多個(gè)省份電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，湖南、江西電力供應(yīng)偏緊，浙江出現(xiàn)限制用電情況。相比之下，眼下這輪限電風(fēng)波無(wú)論在影響范圍上還是成因上，都較年初的限電更為復(fù)雜。據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理，近來(lái)出現(xiàn)限電的地區(qū)中，有的地區(qū)稱是因能源雙控考量而啟動(dòng)限電、限產(chǎn)；有的是由于種種原因電力供需確實(shí)出現(xiàn)缺口；也有地區(qū)，雙控和缺電壓力皆而有之。
“俠客島”微信公號(hào)文章指出，能耗強(qiáng)度約束制度已實(shí)施10多年，“能耗雙控”執(zhí)行近6年，不存在臨時(shí)加碼。但今年上半年多地能耗不降反升，9省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量均被國(guó)家發(fā)改委給出一級(jí)預(yù)警。平時(shí)不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時(shí)高喊“綠色發(fā)展”口號(hào)，實(shí)際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的謀劃不積極。
能源問題專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉滿平分析稱，此輪限電限產(chǎn)并不存在所謂的“陰謀論”、“貿(mào)易戰(zhàn)”，而是一個(gè)主因疊加五個(gè)特殊情況導(dǎo)致的結(jié)果。
主因在于，近年來(lái)國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革，以及澳大利亞與蒙古、印尼等國(guó)煤炭出口減少導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭供給不足、煤炭?jī)r(jià)格上漲，電力緊張。此外，天氣、能耗雙控、人為因素等五方面原因?qū)е铝硕嗟叵揠姷某霈F(xiàn)：用電需求激增但水電不給力、風(fēng)光難挑大梁；終端電價(jià)未調(diào)整，發(fā)電企業(yè)發(fā)一度虧一度，虧損嚴(yán)重；部分地區(qū)“雙高”項(xiàng)目增長(zhǎng)過快導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)用電量激增；部分地區(qū)持續(xù)高溫；前期指標(biāo)過早用完，臨近新的能耗雙控指標(biāo)考核，導(dǎo)致地方采取見效快、一刀切的停電停產(chǎn)措施。
截至目前，前述多省官方在對(duì)外說(shuō)明當(dāng)前供電形勢(shì)時(shí)，均明確表態(tài)以保民生為底線。國(guó)家電網(wǎng)公司9月27日表示，將全力以赴保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。
“‘拉閘限電’未來(lái)不能變成常態(tài)，解決這個(gè)問題要長(zhǎng)期和短期相結(jié)合。”原國(guó)網(wǎng)能源研院總經(jīng)濟(jì)師白建華對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，長(zhǎng)期來(lái)看，一定是緊跟雙碳發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，以及建設(shè)資源配置能力強(qiáng)大的輸配電網(wǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化，保證清潔能源發(fā)電能力的高效消納，同時(shí)也要建設(shè)和保留化石能源發(fā)電的充足運(yùn)行和備用容量、并合理配置儲(chǔ)能電源增強(qiáng)系統(tǒng)的彈性，一旦風(fēng)光水電出力不足，能夠迅速調(diào)節(jié)和啟動(dòng)，及時(shí)保證供電，“短期來(lái)講，要發(fā)展市場(chǎng)化調(diào)控用電，優(yōu)化電價(jià)形成機(jī)制，推廣彈性電價(jià)，發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)在供需平衡中發(fā)揮更大作用。”
清華大學(xué)交叉信息研究院助理教授于洋提醒稱，目前全球各國(guó)在面對(duì)能源轉(zhuǎn)型的時(shí)候都在談怎么轉(zhuǎn)，但沒有談能源轉(zhuǎn)型過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，但中國(guó)在體制轉(zhuǎn)型中有著非常豐富的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，未來(lái)，如何去總結(jié)出一套符合我國(guó)特色又具有普適性的防控和減少能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和技術(shù)非常重要。
多地缺電共因：煤價(jià)大漲、電煤緊張
煤價(jià)大漲、電煤緊張，是多地回應(yīng)限電原因時(shí)共同提及的重要因素。除此之外，東北地區(qū)之所以出現(xiàn)極為罕見、波及民生的拉閘限電，是多重意外因素共同作用的結(jié)果。
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬認(rèn)為，全國(guó)停限電有兩大主要原因，一是電煤產(chǎn)量不足、價(jià)格高企，發(fā)電企業(yè)無(wú)處買、無(wú)力買，導(dǎo)致電力供需失衡；二是地方應(yīng)對(duì)能源“雙控”，面向特定行業(yè)企業(yè)，以停限電為實(shí)施手段采取限產(chǎn)措施。較多省份是前者，浙江、江蘇是后者，也有幾個(gè)省份兩個(gè)原因并存。
“電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸，下游是一、二、三用電產(chǎn)業(yè)和居民，進(jìn)而形成了煤炭（天然氣）市場(chǎng)—運(yùn)輸市場(chǎng)—電力市場(chǎng)—產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)環(huán)相扣的市場(chǎng)長(zhǎng)鏈條，市場(chǎng)之外還附加了能源雙控外部約束。剖析解決停限電問題，可以基于這個(gè)脈絡(luò)從十大關(guān)系上審視探究。”王鵬撰文指出。
廣東省能源局9月26日作出解釋，該省本輪錯(cuò)峰用電主要是因?yàn)楦邷靥鞖庀码娏控?fù)荷雙增長(zhǎng)、省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限等因素造成的，并不是因?yàn)槟芎碾p控工作。造成電力供應(yīng)不足的原因中，除了二產(chǎn)三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛、高溫“加持”之外，還有一個(gè)重要原因是“省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限。天然氣、煤炭?jī)r(jià)格高漲，資源供應(yīng)緊張，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高，疊加機(jī)組長(zhǎng)期頂峰發(fā)電設(shè)備存在缺陷等因素。”
據(jù)吉林日?qǐng)?bào)報(bào)道，在9月26日召開的該省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)議上，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平指出，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。要從保民生保供暖大局出發(fā)，堅(jiān)持“五路并進(jìn)”增加煤炭供應(yīng)。落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。吳靖平強(qiáng)調(diào)，要全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。
數(shù)日之前，國(guó)網(wǎng)吉林供電公司、延邊供電公司在限電通知中均提及，“近期，受電煤緊缺、火電機(jī)組停機(jī)容量大、新能源發(fā)電電力偏小和電力負(fù)荷增長(zhǎng)等因素綜合影響，東北電網(wǎng)電力供應(yīng)持續(xù)緊張。”
在全面供暖季即將到來(lái)之際，煤炭?jī)r(jià)格仍在攀高。動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格已突破千元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，焦煤期貨主力合約年內(nèi)累計(jì)漲幅超60%，焦炭?jī)r(jià)格累漲超過1500元。9月27日，動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格為1107元/噸。2008年，中國(guó)動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格曾一度沖高至1060元/噸。但自2012年起，煤炭行業(yè)結(jié)束十年黃金期，煤價(jià)隨之滑落，之后經(jīng)歷起起伏伏，但再?zèng)]能站上1000元關(guān)口。
與電煤價(jià)格一路高漲同時(shí)發(fā)生的是煤電虧損面不斷擴(kuò)大。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告中稱，上半年，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6.4%，比同期全口徑煤電發(fā)電量同比增速低8.7個(gè)百分點(diǎn)；上半年，累計(jì)進(jìn)口煤炭同比下降19.7%。二季度市場(chǎng)電煤價(jià)格迅速攀升，居歷史高位，電煤采購(gòu)及保供工作難度加大。煤電企業(yè)燃料成本大幅上漲，6月部分大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲50.5%。煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面超過70%、煤電板塊整體虧損。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任、燃料分會(huì)副秘書長(zhǎng)葉春近日接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)稱，2016年實(shí)施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)扭轉(zhuǎn)，電煤價(jià)格一路攀升，而煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)則日漸嚴(yán)峻，中電聯(lián)多次通過各種渠道上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委反映經(jīng)營(yíng)困難。“在政策性降電價(jià)、燃料價(jià)格上漲、電力市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大等多重因素影響下，煤電企業(yè)生存空間一壓再壓。”
東北三省罕見拉閘限電緣何發(fā)生
一位東北地區(qū)電網(wǎng)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，東北三省出現(xiàn)罕見限電的直接原因，一方面是煤價(jià)高企、成本嚴(yán)重倒掛導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)普遍虧損，電廠既缺煤、發(fā)電意愿也不高。此外要保持部分電力外送，加上東北地區(qū)工業(yè)負(fù)載偏少，導(dǎo)致限電波及民生。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲得的一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北電力調(diào)度控制中心出具的東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單稱，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段均已用盡，當(dāng)前魯固直流送山東454萬(wàn)千瓦，高嶺直流送華北62萬(wàn)千瓦，與國(guó)調(diào)中心確認(rèn)已不具備調(diào)減空間。系統(tǒng)頻率低于49.80赫茲，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。該通知單顯示，當(dāng)天下午，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)自16:30至21:30執(zhí)行拉閘限電，其中遼寧44萬(wàn)千瓦、吉林36萬(wàn)千瓦、黑龍江20萬(wàn)千瓦，總計(jì)100萬(wàn)千瓦。
遼寧省工信廳、國(guó)網(wǎng)遼寧電力有限公司在9月26日召開的全省電力保障工作會(huì)議上回顧了作出拉閘限電決定的過程：
9月10日起，遼寧外來(lái)凈受入電力大幅下降，電力供應(yīng)壓力進(jìn)一步加大，已不能滿足全部企業(yè)的用電需求。遼寧依據(jù)《有序用電管理辦法》啟動(dòng)了有序用電措施。省有序用電方案只確定各地區(qū)有序用電調(diào)控指標(biāo)。各市有序用電方案定用戶、定負(fù)荷、定線路。
9月10日-22日，共啟動(dòng)6輪III級(jí)（負(fù)荷缺口5%-10%）和3輪IV級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施，期間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦，用電影響范圍限制在部分工業(yè)企業(yè)。
9月23日-25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。為防止全電網(wǎng)崩潰，根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。
新能源發(fā)電出力的意外下滑，也發(fā)生在黑龍江。
據(jù)央視新聞9月27日?qǐng)?bào)道，黑龍江省發(fā)改委介紹，東北電網(wǎng)電力確實(shí)存在不能平衡的情況。今年以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，電力需求增長(zhǎng)較快，1—8月全社會(huì)用電量達(dá)到713.75億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.16%。尤其是進(jìn)入9月份，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求屢創(chuàng)新高，加之供暖期前的設(shè)備檢修、火電機(jī)組發(fā)電能力受限、新能源發(fā)電減少等因素影響，電力供應(yīng)十分緊張。黑龍江省按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從9月10日起實(shí)施了有序用電，通過加強(qiáng)用電管理，改變用戶用電方式，采取錯(cuò)峰、避峰、限電、拉閘等措施，應(yīng)對(duì)電力供需矛盾。
9月10日至22日，黑龍江全省共啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（負(fù)荷缺口5%—10%）和Ⅳ級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電13次。
9月23日開始，由于東北電網(wǎng)水電減少、新能源發(fā)電不及預(yù)期等因素影響，日內(nèi)電力平衡形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，黑龍江全省開始啟動(dòng)II級(jí)（負(fù)荷缺口10%—20%）有序用電措施，但仍存在較大供電缺口。為防止電網(wǎng)瓦解和大面積停電，依據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)預(yù)案，實(shí)施了緊急限電措施，給部分企業(yè)和居民生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。
間歇性新能源出力意外驟減導(dǎo)致的電力供需形勢(shì)惡化，此前已經(jīng)有過先例。
今年3月8日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕詳述入冬后部分省份一度限電的個(gè)中原委時(shí)說(shuō)，入冬之后，由于經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)及大范圍寒潮天氣疊加影響，2020年12月14日、16日、30日和2021年1月7日，全國(guó)最高調(diào)度負(fù)荷連續(xù)4次創(chuàng)歷史新高，特別是1月7日晚高峰負(fù)荷達(dá)到了11.89億千瓦、日發(fā)電量259.67億千瓦時(shí)，11.89億千瓦的負(fù)荷比2020年夏季峰值增長(zhǎng)了10%以上。
他說(shuō)道，我國(guó)電力總裝機(jī)是20億千瓦多點(diǎn)，“大家可能一聽，負(fù)荷將近12億千瓦，你有那么大的裝機(jī)，保障起來(lái)沒有問題。（但）因?yàn)樨?fù)荷高峰出現(xiàn)在晚上，所以太陽(yáng)能發(fā)電，就是光伏發(fā)電沒有出力，剛好1月7日那天全國(guó)大面積又沒風(fēng)，所以風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)出力只有10%左右。這樣一來(lái)，全國(guó)5.3億千瓦風(fēng)電和光伏發(fā)電的總裝機(jī)有5億千瓦沒有出上力。”
除新能源出力受限外，由于當(dāng)時(shí)趕上冬季枯水期，3.7億千瓦水電裝機(jī)在負(fù)荷高峰時(shí)有2億多千瓦沒有出上力。我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)有將近1億千瓦，當(dāng)時(shí)正值冬季供暖用氣高峰，氣電有一半左右沒有出上力。多種因素疊加，導(dǎo)致了彼時(shí)的保供難度大幅升級(jí)。
此外，2019年8月9日，英國(guó)英格蘭與威爾士地區(qū)發(fā)生大規(guī)模停電事故，約有100萬(wàn)人受到影響。這是自2003年倫敦大停電后，英國(guó)發(fā)生的最大規(guī)模停電事故。事故的直接起因，是Little Barford燃?xì)怆娬就蝗煌C(jī)加上霍恩海上風(fēng)電出力突降，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)較大功率缺額。系統(tǒng)頻率大幅下降觸發(fā)了低頻減載裝置，最終致使部分地區(qū)出現(xiàn)停電。
除了前述原因外，另有熟悉電網(wǎng)調(diào)度的業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，東北地區(qū)近年來(lái)電力富余，已有二十年未發(fā)生限電，因此在制定和執(zhí)行有序用電方案的深度精度上存在不足。“有序用電建立在預(yù)測(cè)與計(jì)劃基礎(chǔ)上，不是急迫情景，可以提前通知并細(xì)化甄別用戶，亦可覆蓋全網(wǎng)；事故拉路是針對(duì)突發(fā)情景，為了避免發(fā)電機(jī)跳閘、變壓器過熱、線路過負(fù)荷，有可能需要快速、成規(guī)模、無(wú)差別停電，但往往僅針對(duì)事故相關(guān)范圍、不一定波及全網(wǎng)。”
如何避免“限電”重演？
隨著越來(lái)越多的清潔能源并網(wǎng)，新能源滲透率正逐步提高。與此同時(shí)，氣候變化引起的極端天氣和突發(fā)事件也在增多。這些都使得傳統(tǒng)的能源供應(yīng)安全面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。
白建華認(rèn)為，這次東北等地出現(xiàn)限電情況，主要原因是各地對(duì)電力資源的配置能力、調(diào)控能力不足。從市場(chǎng)需求來(lái)看，2020年全國(guó)用電量達(dá)7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%。“未來(lái)用電量將依舊是一個(gè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)”，白建華對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“市場(chǎng)增長(zhǎng)出來(lái)的這部分電量并不能完全依靠太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電等清潔能源來(lái)滿足，為保證平穩(wěn)供電部分地區(qū)仍然需要增加一定量的火電供應(yīng)量，但在雙碳目標(biāo)之下，部分地區(qū)過度依靠風(fēng)電、水電、光伏等清潔能源，抑制化石能源的發(fā)展，不審批或者少批相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致電源供應(yīng)能力不夠充足，抵抗天氣、燃料市場(chǎng)波動(dòng)等因素的能力欠缺，從而引發(fā)局部地區(qū)電力供應(yīng)不足問題。”
“電力市場(chǎng)化需要借助信息通訊，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，充分激活用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力這一尚未充分挖掘的‘富礦’，用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)疏導(dǎo)供需緊張時(shí)段的供需平衡能力。”白建華強(qiáng)調(diào)，通過彈性電價(jià)引導(dǎo)大家有序用電，在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電供應(yīng)充足的時(shí)候多用電，在風(fēng)光水電供應(yīng)不足的時(shí)候少用電，在充分消納清潔能源發(fā)電的基礎(chǔ)上，同步優(yōu)化電動(dòng)汽車充放電、電能制氫等新興負(fù)荷，使剩余電力負(fù)荷更加平緩，不僅可以減少配置儲(chǔ)能電源的壓力，也可以使其他電源減少調(diào)峰調(diào)頻運(yùn)行的壓力，提高運(yùn)行效率，提高整體電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平，緩解供需矛盾，減少拉閘限電情況的出現(xiàn)。
他分析稱，實(shí)際上，雙碳目標(biāo)下可再生能源大發(fā)展，潛在的缺電主要發(fā)生在電力負(fù)荷高峰、且可再生能源發(fā)電出力不足的時(shí)段，需要解決的也是這部分時(shí)間段的備用容量充裕和儲(chǔ)能電源合理配置和優(yōu)化運(yùn)行的問題，未來(lái)應(yīng)充分依托氣象大數(shù)據(jù)、把握可再生能源發(fā)電出力特性、優(yōu)化負(fù)荷的季節(jié)性和日間特性曲線，使電力系統(tǒng)更具彈性、電力價(jià)格更加反映其時(shí)間價(jià)值從而優(yōu)化供需平衡，破解“經(jīng)濟(jì)-清潔-可靠”這一不可能三角。
于洋對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，從整體來(lái)講，全球能源基礎(chǔ)設(shè)施都處在一個(gè)重構(gòu)的過程中，不僅是火電機(jī)組要換成新能源機(jī)組和儲(chǔ)能或者水電或者生物質(zhì)能源，一定程度上，這意味著電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，輸配電的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施要完全重構(gòu)甚至重建。“另外，全球氣候正在發(fā)生劇烈變化，極端天氣出現(xiàn)的頻次越來(lái)越多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度以及程度也越來(lái)越厲害，這意味著全球在極端氣候情況下用能需求和平常用能需求之間的波動(dòng)會(huì)被拉大，進(jìn)而加大電力發(fā)展的壓力。”
他認(rèn)為，在電力體系重構(gòu)過程中，考驗(yàn)的是各國(guó)從傳統(tǒng)能源到清潔能源平穩(wěn)過渡的把控能力，實(shí)際上，這對(duì)于各國(guó)的治理體系、治理能力也是一場(chǎng)挑戰(zhàn)與磨練。
關(guān)于電力市場(chǎng)化，于洋提出了不同的看法，“電力市場(chǎng)化主要目的是限制大家用電，可以但沒必要。因?yàn)橐欢ǔ潭壬希娏ο到y(tǒng)通過有預(yù)期的拉閘限電并不會(huì)比突然的高電價(jià)帶來(lái)的這種流動(dòng)性危機(jī)的損失大，特別對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講，忽然哪個(gè)月的電價(jià)特別高，對(duì)其資金流的影響很大。對(duì)政府而言，電力市場(chǎng)化需要建立一個(gè)高難度、高復(fù)雜性的一個(gè)市場(chǎng)制度，這還意味著有大量的市場(chǎng)操縱的空間，有大量市場(chǎng)失靈的可能性，對(duì)政府監(jiān)管能力也提出了很高的要求，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)不小的成本。總體來(lái)講，電力市場(chǎng)化有它的好處，但是也有非常嚴(yán)苛的條件。”
“煤炭既是原料也是燃料，是高碳能源，控煤能夠減碳。但能源轉(zhuǎn)型需要以電為中心，中國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組效率在世界首屈一指，如何統(tǒng)籌控煤與減碳的節(jié)奏？”王鵬在撰文中稱，不考慮能源雙控因素，扭轉(zhuǎn)停限電局面，估計(jì)需要到2022年。此次挫折是對(duì)能源電力工作的一次警醒，教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。他建議，一要加強(qiáng)政府部門協(xié)同，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快解決煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量問題；二要完善市場(chǎng)體系，多用市場(chǎng)手段，減少人為干預(yù)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，避免人為斷鏈；三要理性認(rèn)識(shí)風(fēng)、光、水、火、核、儲(chǔ)的角色定位，先立后破，謹(jǐn)防站在道德制高點(diǎn)上污名化煤電；四是加快研究新時(shí)代能源行政管理體制。（記者 楊漾 王晶晶）
（來(lái)源：澎湃新聞）
