隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、霧霾等環(huán)境問題不斷加劇，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，清潔能源的大規(guī)模消納也需要跨區(qū)域大電網(wǎng)和大市場的有力支撐，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現(xiàn)實的要求。

中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說：“我國能源資源分布于負(fù)荷中心的非均衡現(xiàn)實環(huán)境，如何來解決呢，答案是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。”他介紹，長期以來，我國電力工業(yè)形成了“省為實體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區(qū)域市場相比，全國電力市場更符合我國電力發(fā)展要求。

“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指出，我國要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，其核心是進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖?，F(xiàn)代化市場體系的建設(shè)，相應(yīng)地需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。

原能源部國際司司長、清華大學(xué)兼職教授謝紹雄認(rèn)為，“就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴(yán)重不足。近年來，我國西南地區(qū)棄水、‘三北’地區(qū)棄風(fēng)已廣受社會詬病，而這些事遠非區(qū)域電力市場所能解決的。”

謝紹雄說：“從現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，區(qū)域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的要求，不僅難以達到競爭的效果，反而會成為新的壁壘，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調(diào)的難度和成本。”

曾鳴認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，就是要通過統(tǒng)一電力市場的核心交易機制，規(guī)范各級電力市場秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本，擴大西部能源基地電力向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電力電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供強有力的支撐。

　　國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師魏玢說：“‘5號文件’曾提出建設(shè)區(qū)域電力市場。目前來看，區(qū)域電力市場由于受配置規(guī)模、配置范圍以及內(nèi)部發(fā)電資源互補性差等制約，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?rdquo;

　　國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地認(rèn)為，區(qū)域市場使得各方從各自的利益最大化出發(fā)，無效、低效競爭的勢頭可能會很大，各地區(qū)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重，這是全社會的損失。

　　近年來，跨區(qū)域的全國電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年，國家電網(wǎng)跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時，跨區(qū)交易電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%，而區(qū)域內(nèi)跨省交易電量僅增長1.6倍。今年，華東電網(wǎng)迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援，將遭遇嚴(yán)重困難。

　　魏玢進一步解釋說：“相對于區(qū)域市場，國家市場優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟效益顯著。華北、華東、華中等電力受入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調(diào)劑余缺。隨著市場范圍的擴大，還可以獲得錯峰避峰、跨流域補償、減少備用等綜合效益。”

　　目前，我國水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，到2015年全國常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電將分別達到2.6億千瓦、1億千瓦和3500萬千瓦；2020年風(fēng)電裝機將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風(fēng)電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達到7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風(fēng)電規(guī)模將達到8000萬千瓦，外送電量占全國風(fēng)電總發(fā)電量的40%以上。

　　一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出，全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建顯得更為直接和迫切。