創(chuàng)新的融資模式急需推動(dòng)

　　近日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄赴重慶涪陵國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)實(shí)地調(diào)研并召開專題座談會(huì)，要求進(jìn)一步加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；?、“工業(yè)化”生產(chǎn)。與此同時(shí)，今年下半年頁巖氣開發(fā)進(jìn)展喜人，前景可期，這也使得業(yè)內(nèi)對(duì)頁巖氣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)充滿了期待。

　　按照頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國要完成600-1000億方的產(chǎn)能建設(shè)，“至少要打4萬口井。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年頁巖氣開發(fā)的總投資額需求將達(dá)到1.75萬億元。” 中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博指出。

　　據(jù)介紹，頁巖氣勘探開發(fā)大致可分勘探、鉆井及測(cè)井、井下作業(yè)和采氣4個(gè)主要階段，其中最主要的成本來自于取得礦權(quán)、鉆井和壓裂部分，三者合計(jì)占整個(gè)生產(chǎn)成本的85.86%。 

　　“長期而言，具備資金實(shí)力且進(jìn)軍頁巖氣開采領(lǐng)域的企業(yè)將為最大受益者。”徐博指出，隨著我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勘探及開采產(chǎn)業(yè)鏈上的公司，特別是相關(guān)設(shè)備提供商，以及鉆井、壓裂的服務(wù)企業(yè)將率先受益。儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)墓艿篱y門供應(yīng)商、運(yùn)輸車輛生產(chǎn)商，以及擁有天然氣資源和分銷管網(wǎng)的企業(yè)也將受益，天然氣運(yùn)輸企業(yè)將直接受益于天然氣價(jià)格下降及銷量增加。 

　　與會(huì)專家指出，按照美國的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本的積極參與，多元化的融資渠道，以及靈活多樣的金融工具極大地推動(dòng)了其頁巖氣行業(yè)的發(fā)展。但是目前我國投融資方式非常單一，即便實(shí)力強(qiáng)大的國有石油公司也很難滿足如此巨額投資需求。因此，推動(dòng)頁巖氣開發(fā)，亟需啟動(dòng)創(chuàng)新的融資模式。

　　政府管理水平需提升

　　與此同時(shí)，專家指出，我國發(fā)展頁巖油氣在軟環(huán)境——油氣勘探開發(fā)區(qū)塊管理工作上還存在重大缺陷。

　　“目前的情況是，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府重管理、輕服務(wù)，沒有建立起一套完整的監(jiān)管體系，缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)示范區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，并沒有起到相應(yīng)的示范作用。” 李玉喜說。

　　記者了解到，我國涉及9個(gè)以上部委和地方政府，以及國家科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委的研究機(jī)構(gòu)、石油大學(xué)、地質(zhì)大學(xué)、各類企業(yè)和投資主體都在從各自的角度展開頁巖氣相關(guān)工作。

“開發(fā)主體都是各自為戰(zhàn)，缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成全國性的頁巖氣發(fā)展思路、目標(biāo)以及具體的工作方案等，不利于我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序的跨越式發(fā)展。”李玉喜說。    

此外，中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗在全聯(lián)新能源商會(huì)《2012-2013年中國新能源產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中撰文指出，任何法制國家地下資源的開發(fā)都以取得法律保障的區(qū)塊礦權(quán)為前提，而此權(quán)力保障也與其相應(yīng)的義務(wù)互相依存。但在中國體制改革陷入停滯狀態(tài)的這十余年里，并沒能依法實(shí)施礦權(quán)監(jiān)管，特別是退出機(jī)制，這就造成全國有利于勘探開發(fā)的地區(qū)，幾乎全部被石油央企所瓜分，這不僅使常規(guī)油氣的發(fā)展受阻，更使煤層氣、頁巖油氣的勘探開發(fā)因沒有大量可以立足的合法區(qū)塊而無法順利開展。

與會(huì)專家指出，就頁巖氣而言，目前的現(xiàn)狀是“資源富集區(qū)難動(dòng)用，空白區(qū)資源差”。記者了解到，目前我國頁巖氣資源富集區(qū)塊約有80%都掌握在“兩桶油”手里。為避免與現(xiàn)有常規(guī)油氣區(qū)塊重疊，國土資源部在前兩輪頁巖氣招標(biāo)時(shí)拿出的區(qū)塊均避開了資源富集區(qū)，有專家表示，“這些區(qū)塊都是一些二流、三流，甚至不入流的區(qū)塊”，這就不難理解為什么到現(xiàn)在兩輪中標(biāo)區(qū)塊進(jìn)展如此緩慢了。

有專家建議，發(fā)展頁巖氣要在技術(shù)上依托致密氣的發(fā)展，在體制上借鑒煤層氣的教訓(xùn)。目前除繼續(xù)擴(kuò)大頁巖氣新礦種單獨(dú)招標(biāo)的區(qū)塊外，還可提倡鼓勵(lì)持有其他資源區(qū)塊的企業(yè)進(jìn)行包括頁巖油氣在內(nèi)的綜合勘探。

石油央企目前占有區(qū)塊很多，但投資明顯不足。石油央企提出與多種所有制的企業(yè)合資經(jīng)營，但目前的條款被認(rèn)為不能反映后者的權(quán)益而難以被接受。

“頁巖氣產(chǎn)業(yè)將通過改革找到雙贏互利的合作形式，使石油央企獲得資金和活力，使其他企業(yè)獲得區(qū)塊和更全面的技術(shù)支撐。更重要的是依法執(zhí)行區(qū)塊的退出機(jī)制。如此中國的油氣勘探開發(fā)才能從根基上搞活，從而具備了大發(fā)展的條件。”張抗說。