《規(guī)劃》首次在全國確定了262個資源型城市，值得注意的是，超過1/4的城市已處于資源衰退狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力成為難題。

　　對此，國家發(fā)改委副主任杜鷹強調(diào)，將完善資源型城市的“發(fā)展機制”。目前已率先在石油和天然氣上實行的資源稅改革，將向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。

　　摸清“家底” 保能源安全

　　杜鷹表示，國家發(fā)改委會同國土資源部、財政部進(jìn)行了深入調(diào)查研究，首次摸清了全國資源型城市的“家底”。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前我國資源枯竭城市面臨著不少問題和矛盾。主要是資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強度過大，使生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”或“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。再有，歷史遺留問題多，69個資源枯竭城市的合計人口只占全國的4%，但棚戶區(qū)占全國1/4，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的1/10，需要治理的沉陷區(qū)占全國的1/3等。

　　為對癥下藥，《規(guī)劃》將262個資源型城市按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了不同類型的資源型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，要提高成熟型和成長型城市資源保障能力，用8—10年時間，新建一批石油、天然氣等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重點加強石油、天然氣等資源開采力度，加快推進(jìn)成長型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設(shè)。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種等重點礦種礦產(chǎn)地儲備體系。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，唐山市、榆林市、克拉瑪依市、鄯善縣等列入石油后備基地，鄂爾多斯市、延安市、慶陽市、庫爾勒市等列入天然氣后備基地，呼倫貝爾市、六盤水市、榆林市、哈密市、鄂爾多斯市等為煤炭后備基地。

　　資源型城市考評創(chuàng)新

　　杜鷹表示，資源型城市要率先建立五大長效機制，即《規(guī)劃》中明確的開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制，利益分配共享機制以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制。

　　在規(guī)范開發(fā)秩序上，下一步將嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開采的準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開發(fā)的強度等；在價格形成機制上，要加快建立一個能夠充分反映或者全面反映市場供求關(guān)系，反映要素或者資源稀缺程度等的價格形成機制；資源開發(fā)補償方面，包括生態(tài)補償機制，要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)”的基本原則建立；就利益分享機制而言，目前其核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問題。

　　“我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實行了從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。” 杜鷹說。

　　接替產(chǎn)業(yè)的扶持方面，國家發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項，已經(jīng)投入了21億元，帶動社會資本總計300多億元。

　　除此之外，財政部預(yù)算司司長許宏才表示，財政部在資源枯竭城市方面增加了一些轉(zhuǎn)移支付，用于解決民生等方面問題，由地方統(tǒng)籌安排使用。中央財政還將針對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的考核結(jié)果實行獎懲，相應(yīng)增加或扣減轉(zhuǎn)移支付。

　　為扭轉(zhuǎn)資源型城市“迷戀”GDP的舊有思路，杜鷹強調(diào)，資源型城市不應(yīng)再考核GDP，以免地方政府不顧條件盲目地招商引資，或者過度開發(fā)本地資源。此前，青海省的三江源地區(qū)已經(jīng)明確規(guī)定不考核GDP。

　　據(jù)許宏才介紹，目前，資源枯竭城市績效評價辦法分為共同指標(biāo)和特征指標(biāo)兩類。其中共同指標(biāo)指所有資源枯竭城市都要考核的指標(biāo)，特征指標(biāo)則主要分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，并根據(jù)不同的資源確定不同指標(biāo)。在這些經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中，并未涉及對GDP的考核。