專(zhuān)家指出，確保公共安全是政府的首要職能。然而，現(xiàn)行多部門(mén)分頭管理的體制使得能源企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)很難形成有效的溝通與協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)監(jiān)管?chē)?yán)重缺位。

　　監(jiān)管缺位 企業(yè)規(guī)范成行業(yè)規(guī)范

　　某石油管道專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，油氣管道長(zhǎng)期服役后，會(huì)因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，從而引起泄漏，“雖然我國(guó)也有相關(guān)法規(guī)要求，但管道在鋪設(shè)時(shí)成本經(jīng)常被惡意節(jié)省，而設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位也三緘其口，從而埋下安全隱患。”

　　記者了解到，早在2000年4月實(shí)施的《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》 就曾明確，“新建管道必須在1年內(nèi)檢測(cè)，以后視管道安全狀況每1至3年檢測(cè)1次” 。但據(jù)反映，實(shí)際上有相當(dāng)一部分管道業(yè)主都沒(méi)有按照上述規(guī)定執(zhí)行，有些管道業(yè)主甚至對(duì)其并不了解。

　　2010年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》首次將長(zhǎng)輸油氣管道的保護(hù)納入法律范疇。雖然重申“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修”，但“該法對(duì)管道的檢測(cè)周期并沒(méi)做出明確要求，這在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中給企業(yè)留下很大的操作空間。”某石油系統(tǒng)人士指出。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，“我國(guó)絕大部分油氣管道的運(yùn)營(yíng)都掌握在少數(shù)石油公司手里，這樣一來(lái)企業(yè)規(guī)范也就變成了行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，最終檢不檢還是由企業(yè)說(shuō)了算。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧說(shuō)。

　　警惕管道進(jìn)入事故高發(fā)期

　　數(shù)據(jù)顯示，截止今年第三季度，我國(guó)陸上油氣管道總長(zhǎng)已達(dá)到10.6萬(wàn)公里。在役油氣管道中有約60%服役時(shí)間超過(guò)20年，東部管網(wǎng)服役運(yùn)行已30多年。此外，還有一些油氣管道已運(yùn)行近40年之久。“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入管道事故多發(fā)期。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出。

　　此外，我國(guó)目前已進(jìn)入管道建設(shè)的高峰期，伴隨油氣管道建設(shè)的提速，全國(guó)各地各種城市改擴(kuò)建工程也在不斷上馬。由于市政工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)與已建油氣管線(xiàn)難以形成有效的協(xié)調(diào)，加上現(xiàn)行多部門(mén)分頭管理的模式，安全管理死角不斷涌現(xiàn)，滋生了新的油氣管道安全問(wèn)題。

　　陸地管道的檢驗(yàn)體系尚且如此，相比之下，我國(guó)在役海底管道存在的問(wèn)題更加突出。權(quán)威專(zhuān)家稱(chēng)，由于行業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與第三方監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致現(xiàn)行6000多公里海底管道中有90%從投產(chǎn)以來(lái)從未進(jìn)行過(guò)任何安全方面的維護(hù)。一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏事故，后果難以想象。　　

　　應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控與督導(dǎo)

　　業(yè)內(nèi)分析指出，我國(guó)在石油天然氣管道保護(hù)方面的法律法規(guī)仍需細(xì)化和系統(tǒng)化。而對(duì)海底管道而言，盡快建立完善的海底管道全生命周期的管理體系迫在眉睫。

　　在城市內(nèi)，“確保公共安全是政府的首要職能，但出現(xiàn)事故時(shí)鮮見(jiàn)政府監(jiān)管部門(mén)被追責(zé)。多部門(mén)分頭管理的模式，導(dǎo)致在實(shí)際操作中很難形成有效的溝通與協(xié)調(diào)，工作效率低下。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　“市政工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃與能源規(guī)劃相適應(yīng)是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，短期很難解決好。”任浩寧說(shuō)。

　　在這種情況下，專(zhuān)家指出，政府應(yīng)加大安全管理方面的投入，在加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控的同時(shí)，督導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。“建議常態(tài)性、制度性的引入第三方監(jiān)督，對(duì)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)和管理的落實(shí)情況進(jìn)行日常督導(dǎo)，尤其注意工作不要流于形式。”任浩寧說(shuō)。

　　專(zhuān)家同時(shí)建議， 政府需牽頭建立一種溝通機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)，并制定迅速應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性的組織綜合性應(yīng)急演練，盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)將事故的影響降到最低。