據(jù)趙家榮介紹，2011年-2012年，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比2010年下降5.5%和6.6%，分別僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的34%和38%，落后于直接進(jìn)度要求。要完成“十二五”的目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗必須每年下降3.91%以上，這一進(jìn)度遠(yuǎn)高于前三年的平均降幅。

　　工業(yè)能耗降幅收窄

　　“全國節(jié)能目標(biāo)能否完成的關(guān)鍵是看工業(yè)節(jié)能目標(biāo)能否完成。”中國節(jié)能協(xié)會一位與會專家告訴《中國能源報》記者。

　　據(jù)工信部總工程師朱宏任介紹，在2012年全國單位工業(yè)增加值能耗下降7.29%的基礎(chǔ)上，今年前三季度單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

　　盡管如此，朱宏任仍表示，完成今年全年國家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)很重。從電力消費(fèi)彈性系數(shù)（工業(yè)用電量增速與工業(yè)增加值增速之比）來看，該系數(shù)由1-6月份的0.52變?yōu)?-8月份的0.65，單位工業(yè)增加值能耗降幅明顯收窄。

　　“今年以來能源消費(fèi)量不降反升。其中六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資在不斷增長，能耗降幅還在收窄，完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)困難很大。” 朱宏任說。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國工業(yè)能耗總量約26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能耗的73%，與2000年相比，增加了1.9倍。而今年1-8月份，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高耗能行業(yè)用電量均保持增長態(tài)勢，同比增長4.8%，增速比上年同期提高3.6個百分點(diǎn)；2013年1-8月份，西部全部省份的工業(yè)增加值增速明顯超過全國9.5%的平均水平。

　　“三季度我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，從目前看，四季度投資增速不會慢，經(jīng)濟(jì)增速會上行，節(jié)能目標(biāo)完成困難確實(shí)大。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　節(jié)能政策或加碼

　　中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略及對策”綜合組專家張春霞表示，我國節(jié)能減排仍面臨很多現(xiàn)實(shí)的問題。

　　“以工業(yè)行業(yè)為例，現(xiàn)有的工程技術(shù)、裝備和管理水平難以支撐行業(yè)進(jìn)行有效排放治理和監(jiān)控。多數(shù)流程工業(yè)行業(yè)長期處于低盈利水平，要達(dá)到新制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需大量資金投入和管理提升。比如鞍鋼要完成整改、達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，‘十二五’期間需投入23.4億元。” 張春霞說。

　　面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，朱宏任表示，工業(yè)節(jié)能降耗將改變以往主要依靠行政手段的做法，探索綜合運(yùn)用財稅、法律、技術(shù)等多種手段推動節(jié)能。

　　趙家榮也表示，將采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。將加大財政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財政支持機(jī)制，抓好節(jié)能減排財政政策綜合示范。提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，簡化獎勵程序，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，趙家榮還表示，國家發(fā)改委將嚴(yán)控高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的快速增長，對新上項(xiàng)目能源消費(fèi)量增加過快的地區(qū)暫緩高耗能項(xiàng)目的能評審查，提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。同時，發(fā)改委將強(qiáng)化節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核，避免地方出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象，對無法完成年度任務(wù)的地區(qū)將要求限期整改，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。