上幾輪審批權(quán)取消下放緣何無火電

　　在對《中國能源報》記者評價上幾輪權(quán)力下放的情況時,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示:“審批原來是政府部門的權(quán)力象征，每個政府部門‘首長’都會考慮哪些權(quán)力帶來的‘好處’更多，然后選擇性地下放權(quán)力。”因此，如何處理好政府和市場的關(guān)系，真正做到“把該放的放下去，把該管的管起來”，被認(rèn)為是未來幾年我國改革的關(guān)鍵。

　　目前，油氣、電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域數(shù)十項能源相關(guān)審批權(quán)力陸續(xù)取消和下放。總體上看，采取的是按照規(guī)模下放的方式，即規(guī)模小的下放給地方，規(guī)模大的留在中央。“項目的規(guī)模大小與管理的復(fù)雜難易程度并不成正比，因此，按項目規(guī)模大小下放審批權(quán)并不十分科學(xué)，但優(yōu)點(diǎn)是方便操作，有利于減少環(huán)節(jié)、劃分責(zé)權(quán)，有其合理性。”莫于川說。

　　參照這一原則，火電項目除了背壓機(jī)組外，皆因單個項目規(guī)模較大而保留沒有下放。“這樣有利于控制我國的煤炭消費(fèi)總量，否則容易造成燃煤失控，不利于產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)。”一位電力行業(yè)專家稱。

　　火電審批權(quán)該下放還是取消

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源領(lǐng)域簡政放權(quán)，關(guān)鍵是最大限度取消行政審批。

　　“企業(yè)才是火電的投資主體。火電單個項目規(guī)模大，但卻是電源中市場化程度最高的。”一位電力行業(yè)權(quán)威人士告訴記者，“電力是非常重要的特殊商品，具有商品的屬性，需求決定供應(yīng)，符合市場規(guī)律。目前我國燃煤電廠的發(fā)電比例約80%左右，因此煤炭需求是可以預(yù)測和控制的。反之，加強(qiáng)火電管理，例如要求使用高參數(shù)的火電機(jī)組等，將會提高煤炭的利用效率。”

　　眼下全國各地霧霾嚴(yán)重，很多觀點(diǎn)將污染大戶的帽子扣在火電廠身上，各地紛紛采取“煤改氣”措施即是證明。這直指火電管理的宿疾——重審批、輕監(jiān)管。

　　“應(yīng)加強(qiáng)對火電的管理，在嚴(yán)控排放等方面做文章。事實(shí)上，火電機(jī)組即使增加再多的環(huán)保投入，也要比用氣便宜。”上海一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人說，強(qiáng)化火電排放監(jiān)管，不僅有利于減少霧霾，也有利于推動技術(shù)進(jìn)步。在嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)壓力下，企業(yè)自然有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的動力。反例是，雖然出臺了針對火電嚴(yán)格的脫硫脫硝標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)管不力，實(shí)際的運(yùn)行效果大打折扣。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛在此前接受本報采訪時也表示，“以批代管”的方式必須要轉(zhuǎn)變，要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管，應(yīng)以環(huán)境影響、能源利用效率、安全等社會性監(jiān)管為主要內(nèi)容。但能源行業(yè)的管理轉(zhuǎn)型也面臨著很大的挑戰(zhàn)，即不同的管理職能分散在不同部門，各自為政極大地影響管理效率和效果。而且，政府職能轉(zhuǎn)變不僅限于能源行業(yè)，更是一個系統(tǒng)工程。 

　　“取消審批，做好規(guī)劃，也是我國能源管理的重中之重。”一位行業(yè)權(quán)威專家表示，當(dāng)前我國的能源戰(zhàn)略“條塊分割”，各個省、各個行業(yè)、各個企業(yè)各自為戰(zhàn)，很多重大的能源問題缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃。新能源與傳統(tǒng)能源、電網(wǎng)與電源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的矛盾日漸暴露深化。“按照三中全會的精神，結(jié)合能源領(lǐng)域簡政放權(quán)的要求，能源主管部門應(yīng)該將工作重點(diǎn)回歸到三項職能上來。”

　　火電是我國目前第一大電源，在管理轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，取消審批，代之以科學(xué)有序的規(guī)劃和監(jiān)管，才能避免出現(xiàn)所謂的一放就亂的情況?；痣姷墓芾磙D(zhuǎn)型，考驗(yàn)我國能源管理部門的管理智慧。