城市集中供熱比重驟降

　　最新數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，我國6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已超過2.2億千瓦，達(dá)22075萬千瓦，占同口徑火電裝機容量的27.49%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?9.25%。

　　據(jù)中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會顧問王振銘介紹，從熱電發(fā)展歷史上，前蘇聯(lián)熱電最發(fā)達(dá)，但由于蘇聯(lián)解體，其熱電廠的供熱量下降15.6%。俄羅斯規(guī)劃到1995年熱電裝機達(dá)6490萬千瓦，而我國到1995年底，熱電裝機已達(dá)6981萬千瓦。同時，數(shù)據(jù)顯示，美國2010年熱電裝機為8471千瓦，而我國同期已達(dá)16655萬千瓦。另外，“我國從2005年到2012年，每年新增熱電裝機為1330萬至3732萬千瓦，其增速仍居世界首位，所以可以確定我國目前熱電裝機已居世界首位。”王振銘說。

　　但是我國熱電聯(lián)產(chǎn)也存在突出問題。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)末我國熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量中占比為63%左右，從2000年至今，雖然熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量在逐年增加，但其比重卻在不斷下降，到2011年已降至33%左右。

　　“熱電聯(lián)產(chǎn)被認(rèn)為是最好的集中供熱熱源。”建設(shè)部城鎮(zhèn)供熱專家組專家徐中堂說，一方面，其能源利用效率高。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤40千克/吉焦左右，而區(qū)域鍋爐房和分散小鍋爐的供熱煤耗分別為50千克/吉焦和60千克/吉焦左右。另一方面，熱電聯(lián)產(chǎn)在環(huán)保方面也優(yōu)于鍋爐，熱電聯(lián)產(chǎn)的煙囪一般會高于90米，而鍋爐房的煙囪一般只有20米；另外，“熱電聯(lián)產(chǎn)在脫硝、脫硫、除塵等方面的優(yōu)勢更是明顯，而多數(shù)鍋爐幾乎談不上什么環(huán)保措施，處于沒人管的狀態(tài)。”

　　對于出現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重下降、鍋爐供熱比重上升的狀況，徐中堂認(rèn)為：“這是很不理想的。”

　　為何出現(xiàn)下滑

　　“這主要是因為熱電廠建設(shè)審批繁瑣，需要到環(huán)保部、能源局等多個部委跑審批，審批時間長，并且大容量機組獲批相對容易，小機組則較難。而供熱鍋爐的審批權(quán)在地方政府相關(guān)部門，審批相對容易。”王振銘說。

　　另據(jù)徐中堂介紹，很多熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)是央企，這在各地都存在管理不順的問題。“當(dāng)?shù)匦枰岬臅r候，電廠可能出于電力供應(yīng)等方面的考慮，無法供熱。因此，當(dāng)?shù)卣块T會上一些鍋爐房來保證當(dāng)?shù)氐墓帷?rdquo;

　　“另外，供熱機組容量增長大于供熱量的增加，也在一定程度上反映出熱電行業(yè)存在的上述問題。”據(jù)王振銘介紹，根據(jù)歷年統(tǒng)計資料可看出我國熱電聯(lián)產(chǎn)近幾年發(fā)展很快，供熱機組容量迅速增加，但供熱量的增加并不理想。例如，2007年熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量同比增長21.4%，但供熱量只增長14.1%；2008年比2007年裝機容量增加1490萬千瓦，增幅為14.8%，但年供熱量卻同比降低了3.8%；另外，2012年裝機容量同比增長10.8%，年供熱量也僅增加了3.3%，其中還包括部分大型火電機組改供熱的熱量。

　　“這說明有些供熱機組供熱量很少，甚至未供熱。另外，有些小熱電廠在‘上大壓小’的過程中可能被關(guān)停，迫使原有的熱用戶又啟動了小鍋爐，退回到分散供熱的落后時代。”王振銘說。對此，一位不愿具名的某浙江熱電廠負(fù)責(zé)人也對《中國能源報》記者表示，當(dāng)?shù)匾驗樾犭姷年P(guān)停，已經(jīng)被迫上了數(shù)臺幾乎沒有什么環(huán)保措施可言的工業(yè)鍋爐，以滿足供熱需求。

　　另外，王振銘表示，每年如此大規(guī)模的裝機容量的增加，卻只帶來供熱量的較低增速，也說明很多機組供熱能力并未發(fā)揮出來。“這意味著許多新增加的大型熱電機組，打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號，以節(jié)能減排的名義新增的生產(chǎn)力，事實上只是在做普通純火電機組的工作。”

　　另據(jù)了解，“在經(jīng)濟方面，熱電聯(lián)產(chǎn)存在突出的經(jīng)濟效益問題。由于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源利用效率是非常高的，但是‘好處’在熱、電之間如何分配一直是存在分歧。我國目前的好處全部歸電，這就使得供熱的煤耗偏高，導(dǎo)致熱價很高，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱價格高于區(qū)域鍋爐供熱的不合理現(xiàn)象。”徐中堂說，“如果好處均攤，那么供熱的煤耗可能會下降很多，目前我國供熱煤耗平均水平在40千克/吉焦左右，均攤之后則將會降至23千克/吉焦左右。”

　　據(jù)介紹，事實上以上情況都在一定程度上阻礙了熱電聯(lián)產(chǎn)作用的發(fā)揮，同時也為小鍋爐的建設(shè)開了“綠燈”。

　　該如何支持熱電聯(lián)產(chǎn)

　　熱電聯(lián)產(chǎn)是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的節(jié)能減排有效措施，我國“十一五”和“十二五”節(jié)能規(guī)劃中，均將熱電聯(lián)產(chǎn)列為重點工程。同時，在今年不久前出臺的《大氣污染防治行動計劃》中也規(guī)定“除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目”，可以看出，雖然燃煤項目已不受歡迎，但是熱電機組并未受此影響。

　　“雖然在相關(guān)能源政策性文件中，均表示鼓勵、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但是對于如何支持，我國卻從來沒有配套的具體政策。多年來在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺優(yōu)惠政策。”據(jù)王振銘介紹，甚至還出現(xiàn)有的地方環(huán)保部門將熱電廠視為污染大戶；有的金融部門甚至出臺文件，將小熱電與小火電混為一談，規(guī)定容量12.5萬千瓦以下的熱電廠不予貸款，限期追交貸款等。

　　相比之下，不少發(fā)達(dá)國家則制訂了具體的熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)惠政策。據(jù)介紹美國已給予熱電項目減免10%的投資稅，縮短熱電資產(chǎn)的折舊年限等支持政策；日本為扶持熱電聯(lián)產(chǎn)而免除供熱設(shè)施占地的特別土地保有稅和供熱行業(yè)有關(guān)的事業(yè)所得稅；丹麥對熱電工程提供低利率的優(yōu)惠貸款。

　　“現(xiàn)在回想起來，我國對熱電聯(lián)產(chǎn)的支持，只剩下在電力調(diào)度方面優(yōu)先調(diào)度‘以熱定電’運行的熱電廠電力，而在非采暖期則按一般火電廠凝汽運行機組對待。另外，在天然氣利用政策中，規(guī)定已實現(xiàn)冷熱電聯(lián)產(chǎn)的燃?xì)鉄犭姀S為優(yōu)先鼓勵類企業(yè)。但是，在資金、環(huán)保、稅收等方面，則尚未有任何優(yōu)惠的消息。”王振銘說，“而這些具體政策正是熱電行業(yè)長期以來所期望的。”