如何調(diào)整早有政策出臺

　　據(jù)了解，熱價通常分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格。其中，熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指熱力輸送企業(yè)向終端用戶銷售熱力的價格。

　　事實(shí)上，關(guān)于熱價的調(diào)整，早在2005年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部就已聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對煤價與熱價的聯(lián)動做出了具體規(guī)定。

　　首先，《意見》明確“熱力出廠價格與煤炭價格聯(lián)動”。“當(dāng)煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格。為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30%的煤價上漲因素，具體消化比例由各省級價格主管部門根據(jù)本地區(qū)具體情況確定；當(dāng)煤價下降時，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調(diào)幅度。”

　　同時，《意見》規(guī)定“銷售價格與出廠價格聯(lián)動”。當(dāng)熱力出廠價格調(diào)整后，“按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。”其中，上調(diào)居民采暖用熱價格應(yīng)依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?/p>

　　這與煤電聯(lián)動中對于“上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動”，以及在上網(wǎng)電價調(diào)整后“銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動”的政策內(nèi)容有很強(qiáng)相似性。

　　只動了一半

　　“根據(jù)煤熱聯(lián)動政策，國內(nèi)供熱的出廠價已經(jīng)普遍聯(lián)動了，但是北方采暖地區(qū)的銷售價并沒有聯(lián)動起來。”建設(shè)部城鎮(zhèn)供熱專家組專家徐中堂說。

　　據(jù)介紹，熱力根據(jù)用途通常分為居民采暖和工業(yè)用汽。前者突出表現(xiàn)為北方冬季采暖，事實(shí)上，這也是熱價聯(lián)動不徹底的原因之一，因?yàn)椴膳苯雨P(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆?，在價格調(diào)整方面一直比較謹(jǐn)慎。這與居民用電價格調(diào)整，也非常相似。

　　“目前北方許多地區(qū)的供熱價格是扭曲的。在過去幾年中，價格一直沒有調(diào)整到位，甚至有不少地區(qū)的熱價已經(jīng)許多年都沒有進(jìn)行調(diào)整。”徐中堂說，“這主要是考慮到熱價對于民生等方面的影響，很多地區(qū)是沒有進(jìn)行及時調(diào)整的。出廠價和銷售價之間存在的差距，通常由政府相關(guān)部門或者是當(dāng)?shù)責(zé)犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。”

　　另據(jù)北京中關(guān)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副主席程寶華介紹，在熱價調(diào)整方面，以北京地區(qū)為例，居民采暖價格已經(jīng)多年未發(fā)生變化。“在過去煤炭價格很高的時候，熱價也沒有進(jìn)行調(diào)整。這也導(dǎo)致煤熱聯(lián)動政策在這方面貌似有點(diǎn)‘遲鈍’，但是居民對于價格可能更加‘敏感’，所以在煤下行時，產(chǎn)生了對熱價進(jìn)行調(diào)整的看法。”

　　可以看出，上述情況的存在，導(dǎo)致了煤熱聯(lián)動政策在執(zhí)行時，只實(shí)現(xiàn)了第一步的聯(lián)動，即煤價與出廠價的聯(lián)動，但是出廠價并未與銷售價聯(lián)動起來，因此煤價變動是無法傳導(dǎo)至消費(fèi)端的。

　　南北有別

　　“熱電聯(lián)產(chǎn)被認(rèn)為是最好的集中供熱熱源。”據(jù)徐中堂介紹，熱電聯(lián)產(chǎn)在能源利用效率方面能達(dá)到70%，同時，在環(huán)保方面，也是鍋爐房和分散的小鍋爐所無法比擬的。數(shù)據(jù)顯示，目前我國熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量中占比在34%左右。

　　據(jù)了解，雖然煤熱聯(lián)動在北方地區(qū)沒有真正地動起來，但在南方地區(qū)，情況則有些不同。另外，中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專委會顧問王振銘也表示，“熱價調(diào)整比較復(fù)雜，有的地方調(diào)整可能會頻繁一些，有的地方則很少調(diào)整；居民采暖調(diào)整通常很少做調(diào)整，而工業(yè)用汽的價格則相對調(diào)整頻繁一些。”

　　據(jù)浙江省城建煤氣熱電設(shè)計院福建分院高級工程師方桂平介紹：“煤熱聯(lián)動在福建地區(qū)的是真正聯(lián)動了的。不僅出廠價與煤價是聯(lián)動的，而且銷售價格也已與出廠價產(chǎn)生了聯(lián)動。在這方面，北方與南方可能存在差異，畢竟北方有很大一部分是居民采暖，而南方則更多的是工業(yè)用汽。”

　　不宜“一刀切”

　　對于當(dāng)前熱價是否需要進(jìn)行調(diào)整，業(yè)內(nèi)專家也表達(dá)了不同觀點(diǎn)。

　　其中，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會技術(shù)委員會副主任委員孫玉慶認(rèn)為：“因?yàn)楦鞯毓岢杀竞蜔醿r存在巨大差別，所以難以判斷整體上是該上調(diào)還是下調(diào)熱價。”以黑龍江為例，考慮到當(dāng)?shù)氐拿禾渴袌龊吞鞖馇闆r等因素，黑龍江的供熱成本是最高的，但其熱價只是比其他地區(qū)高一點(diǎn)。“由于各地情況差異明顯，所以不適合‘一刀切’調(diào)整熱價。應(yīng)該因地制宜，具體情況具體分析，合理調(diào)整熱價，促進(jìn)供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”

　　據(jù)介紹，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的供熱成本，不僅僅取決于煤炭價格，還與環(huán)保成本有著很大聯(lián)系。目前雖然煤炭價格下降了，但是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)面臨的環(huán)保壓力，則隨著國家對火電廠大氣污染物排放要求的提高而增加了。

　　“從福建當(dāng)?shù)責(zé)犭娐?lián)產(chǎn)行業(yè)總體上來，目前的供熱成本與此前一段時間的供熱成本應(yīng)該是持平的。”方桂平說，“不過，因?yàn)楦鞯睾透鱾€企業(yè)差別較大，所以，是否采用煤熱聯(lián)動或者其他措施對熱價進(jìn)行調(diào)整，首先都應(yīng)該認(rèn)真核算一下供熱成本與供熱價格。其實(shí)這也比較容易計算。”

　　另外，王振銘認(rèn)為：“就整體而言，近期煤炭價格的確是下降了不少，從這方面講，降低熱價的可能性很大，但是變動的幅度難以確定，應(yīng)該認(rèn)真計算清楚。”徐中堂也認(rèn)為應(yīng)該是對熱價進(jìn)行調(diào)整的時候了，“但是歷史欠賬也應(yīng)該考慮”。