魯剛：關(guān)于“十五五”新型電力系統(tǒng)發(fā)展幾個(gè)基本問題的探討

發(fā)布日期：2025-02-17 瀏覽次數(shù)：2643

關(guān)于“十五五”新型電力系統(tǒng)發(fā)展幾個(gè)基本問題的探討回望“十四五”能源轉(zhuǎn)型，新能源發(fā)展、電力負(fù)荷增長遠(yuǎn)超預(yù)期，以及“雙碳”目標(biāo)帶來轉(zhuǎn)型進(jìn)程變局是三件大事，深刻影響了行業(yè)發(fā)展與運(yùn)行規(guī)律。這一歷程清晰顯示行業(yè)新歷史階段新發(fā)展特征，就是電力一般基礎(chǔ)設(shè)施屬性下全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)屬性，提供增長新動能；全面強(qiáng)化綠色技術(shù)革命，引領(lǐng)工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；電力與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系日益密切。究其邏輯，關(guān)鍵仍是電力系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中功能定位這一根子問題。保安全、促轉(zhuǎn)型、增動能、暢循環(huán)、擴(kuò)開放的多元功能定位及動態(tài)調(diào)整，將直接決定轉(zhuǎn)型速度、路徑、技術(shù)方向、資源配置、治理邏輯，這是首要的戰(zhàn)略性問題。面對下一個(gè)五年，可能性最大的變局是復(fù)雜國際局勢，將對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化國家原有戰(zhàn)略導(dǎo)向；可能性最大的變數(shù)仍是新能源和電力增長，以及潛在的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)突破。面對百年未有之大變局，謀劃好“十五五”電力發(fā)展，須貫徹能源安全新戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的時(shí)代命題下堅(jiān)定瞄準(zhǔn)功能定位，遵循基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育規(guī)律，創(chuàng)新走出一條中國特色的電力先行之路，有力服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。為此，初步探討新型電力系統(tǒng)發(fā)展面臨的幾個(gè)基本問題。

（文章來源微信公眾號：中能傳媒研究院作者：國網(wǎng)能源研究院有限公司魯剛）

一、能源安全問題

能源安全問題處于首要位置，關(guān)鍵是在戰(zhàn)略性儲備開發(fā)短缺資源、兜底資源與大規(guī)模發(fā)展新能源保長期能源安全的前提下，系統(tǒng)化解轉(zhuǎn)型期電力結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，確保電力安全，并著力做好極端情況下油氣安全應(yīng)急準(zhǔn)備。“十五五”面臨的復(fù)雜不確定性是要破解的突出挑戰(zhàn)，技術(shù)上要提高對不確定性的預(yù)判能力及加快調(diào)節(jié)性資源等技術(shù)創(chuàng)新，戰(zhàn)略上要合理平衡保安全的高投入和資產(chǎn)效率低代價(jià)。

第一，以充裕性應(yīng)對不確定性是現(xiàn)有技術(shù)和機(jī)制條件下的基本路徑，而充裕度設(shè)計(jì)既是科學(xué)問題，也是藝術(shù)問題。保障系統(tǒng)合理安全水平范圍內(nèi)的充裕度屬于公共產(chǎn)品，倘若超過這一水平，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上意味著屬于私人物品滿足部分主體需求，投入應(yīng)由引發(fā)者和需求者承擔(dān)。以市場導(dǎo)向解決，需要體系化的機(jī)制設(shè)計(jì)，以及相匹配的保安全責(zé)權(quán)利制度。

第二，無論是否采用容量市場，仍要確定需要多少投入來滿足公共產(chǎn)品部分的充裕性需求，實(shí)際仍是規(guī)劃問題。在一定技術(shù)水平下提高充裕度意味著代價(jià)，核心是在平衡安全投入與低資產(chǎn)效率之間確定長期發(fā)展戰(zhàn)略基調(diào)。新能源發(fā)展帶來的不確定性改變了電力系統(tǒng)所面對的復(fù)雜不確定性的根本結(jié)構(gòu)，正在加速將世界最復(fù)雜人造系統(tǒng)改變?yōu)槿斯?自然耦合系統(tǒng)，這也是新型電力系統(tǒng)的本質(zhì)屬性變化之一。這要求保電力安全的基本概念、理論基礎(chǔ)、思維方式、核心標(biāo)準(zhǔn)等需要做出體系化調(diào)整，建議樹立新型電力系統(tǒng)安全觀，如糧食豐收大小年一樣，要在保剛性大安全下對特殊氣象下的電力保供留有一定彈性，核心目的是提高資產(chǎn)利用率。

第三，關(guān)于提高充裕性的投入方向，有冗余新能源與冗余常規(guī)電源、新型儲能等不同意見，建議“十五五”規(guī)劃增設(shè)“有效容量”這一指標(biāo)，客觀衡量各類要素保供價(jià)值，以保證頂峰時(shí)能發(fā)揮作用的容量不小于凈負(fù)荷曲線峰值，在此條件下確定最具經(jīng)濟(jì)性的源網(wǎng)荷儲組合。

第四，電力先行保安全，需要滿足未來每年約6000億千瓦時(shí)電量與1億千瓦負(fù)荷的增量，隨新能源比例提高逐步向電力平衡依靠電源與電量平衡依靠電源加劇分化轉(zhuǎn)變，這一分化要求既要加快向前走，又不能“急剎車”，帶來規(guī)劃和運(yùn)行新挑戰(zhàn)。按“先立后破”原則，“十五五”總體上仍是增量替代，局部地區(qū)存量替代，需要以調(diào)節(jié)資源先行承載新能源發(fā)展保障電力平衡，以新能源發(fā)展先行實(shí)現(xiàn)增量有效替代，更多發(fā)揮電量平衡作用。

第五，“十五五”還應(yīng)關(guān)注新型電力系統(tǒng)作為極端情況油氣保障應(yīng)急體系建設(shè)中一環(huán)，發(fā)揮其遠(yuǎn)距離輸送、新能源等投產(chǎn)快速及電氫碳耦合化工產(chǎn)品等對短期支撐油氣的緊急替代作用。

二、電力先行問題

新時(shí)代電力先行，是不一樣的先行，不一樣的崛起，具有“能源+”新時(shí)代內(nèi)涵，向超越能源一域的引領(lǐng)性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

首先，電力先行的基本是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，保發(fā)展就是保供應(yīng)、保安全。

其次，電力先行還要承擔(dān)碳轉(zhuǎn)移，為工業(yè)、交通、建筑發(fā)展創(chuàng)造更大環(huán)境空間，通過自身低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

再次，在更長歷史進(jìn)程中認(rèn)識電力先行，即著眼能源革命引領(lǐng)工業(yè)革命，要加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，塑造新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，以“能源+”推動工業(yè)、交通、建筑發(fā)展用能新模式新業(yè)態(tài)，提供增長新動能。

新時(shí)代電力“三個(gè)”先行，既有同向互補(bǔ)的一舉多得，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律在某個(gè)斷面不易協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)，如從基礎(chǔ)設(shè)施最經(jīng)濟(jì)角度與從產(chǎn)業(yè)培育角度出發(fā)的新能源發(fā)展規(guī)模差別較大。本質(zhì)仍是能源電力在經(jīng)濟(jì)社會中多元化功能定位的協(xié)同，從技術(shù)角度，需要更大的技術(shù)突破來解決整個(gè)系統(tǒng)的不適應(yīng)性，同時(shí)還需要更大研發(fā)投入；從治理角度，“十五五”需要?jiǎng)?chuàng)新探索實(shí)現(xiàn)兩類政策的協(xié)同，從而奠定未來更長期的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同。

三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全路徑問題

以更高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)主動安全，根本上要依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新形成突破約束的新力量，形成更大的安全發(fā)展空間。在此之下，還要關(guān)注多方面統(tǒng)籌。

其一，“十五五”把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)動態(tài)統(tǒng)籌平衡，先立后破穩(wěn)妥有序推動結(jié)構(gòu)性升級。不一刀切，在區(qū)域、行業(yè)、源網(wǎng)荷儲主體之間協(xié)同挖潛裕度空間，因地制宜發(fā)展各具特色、突出不同特征的新型電力系統(tǒng)。

其二，高度關(guān)注“十五五”期間在復(fù)雜國際政經(jīng)關(guān)系中的國際市場變化給產(chǎn)業(yè)帶來的壓力，需要“兩手”統(tǒng)籌準(zhǔn)備，拓展好綠色“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元市場，預(yù)防國際市場轉(zhuǎn)弱向國內(nèi)市場傳導(dǎo)產(chǎn)能內(nèi)銷壓力，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

其三，需要統(tǒng)籌運(yùn)用好市場與宏觀調(diào)控，以在更高層面實(shí)現(xiàn)突破。一方面針對行業(yè)間協(xié)同問題，如交通電氣化以低成本用能加速電動汽車發(fā)展，電力行業(yè)實(shí)際承擔(dān)了相應(yīng)部分轉(zhuǎn)型成本。若這一代價(jià)轉(zhuǎn)移方式隨著工業(yè)、交通、建筑綠色發(fā)展深入而提速積累匯聚，將成為影響電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)之一。若經(jīng)濟(jì)社會能源電力價(jià)格承受力不高，則新增成本無法通過電價(jià)疏導(dǎo)，更多需依靠電力系統(tǒng)內(nèi)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)來消化，這要求建立全價(jià)值發(fā)現(xiàn)的市場機(jī)制；同時(shí)，需要強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，探索轉(zhuǎn)型成本在行業(yè)間消化，而不是單純由上游產(chǎn)業(yè)承擔(dān)。另一方面，最典型的就是能源與經(jīng)濟(jì)的大范圍逆向分布，測算表明，受通道約束2045年后西電東送規(guī)模趨于飽和，難以滿足東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更難以滿足綠電需求，需要推動“產(chǎn)業(yè)西移、西電西用”。這雖有多贏局面，但同時(shí)產(chǎn)生西部無法承接產(chǎn)業(yè)落地的疑慮。這是現(xiàn)實(shí)問題，不是一個(gè)部門能夠解決的挑戰(zhàn)。更重要的還有個(gè)潛藏命題，就是西電東送飽和背景下，東部必須想盡辦法發(fā)展足夠電力留住產(chǎn)業(yè)增量，換言之，局部地區(qū)電力先行是否無條件。這個(gè)政策能否突破需要深入研究探討，這不僅影響發(fā)展不平衡不充分的破解路徑、區(qū)域梯次達(dá)峰關(guān)系、區(qū)域的發(fā)展格局，也會形成不同綜合國力及戰(zhàn)略縱深。而這恰恰需要宏觀調(diào)控來發(fā)揮作用，并結(jié)合綠電吸引力、碳價(jià)等市場機(jī)制順勢推動產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)西移。這需要一攬子宏觀調(diào)控政策一體發(fā)力。

四、電力碳達(dá)峰問題

在全社會如期達(dá)峰中如何落實(shí)電力達(dá)峰，是自然發(fā)展問題、協(xié)同優(yōu)化問題，也是個(gè)責(zé)任安排問題，存在多條路徑，也涉及多個(gè)核心問題。

路徑一是統(tǒng)籌保供、消納水平及最經(jīng)濟(jì)等，考慮到電力行業(yè)承載其他行業(yè)碳排放轉(zhuǎn)移，以2030后電力達(dá)峰更好支撐全社會如期達(dá)峰及達(dá)峰后平臺期。

路徑二是電力行業(yè)承擔(dān)更大責(zé)任，預(yù)計(jì)新能源年均增量要達(dá)到4億千瓦，以較低峰值實(shí)現(xiàn)2030達(dá)峰，相應(yīng)將承擔(dān)更大轉(zhuǎn)型成本及極端氣象下保供風(fēng)險(xiǎn)、低消納水平等代價(jià)。這將面臨“十六五”期間100%清潔能源滿足增量負(fù)荷的更大挑戰(zhàn)。

路徑三是電力行業(yè)“十五五”期間以相對高峰值達(dá)峰，以確保“十六五”期間能夠在不需要新增化石能源消耗的條件下更穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)100%清潔能源滿足新增電量需求。但這需要增加電煤消耗量，優(yōu)化調(diào)控新能源發(fā)展規(guī)模。

路徑四是對作為達(dá)峰峰值關(guān)鍵指標(biāo)的電煤消費(fèi)量做出內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，通過調(diào)整清潔化煤電規(guī)模目標(biāo)來調(diào)整達(dá)峰時(shí)間和規(guī)模。

這也涉及如下理念問題。一方面，將煤電裝機(jī)等價(jià)于碳排放，而碳達(dá)峰在于控制電煤使用量，煤電裝機(jī)多少應(yīng)由保供和消納需求決定。裝機(jī)變大不意味著電煤消耗增加，“十五五”仍應(yīng)關(guān)注煤電投資意愿不足所潛在的保供風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]在“十六五”將電煤消費(fèi)總量明確為關(guān)鍵指標(biāo)，以保證2030年前后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。另一方面，碳達(dá)峰不是單純供應(yīng)側(cè)問題，需求側(cè)新變化才是原碳達(dá)峰路徑的最大挑戰(zhàn)。電力發(fā)展水平的時(shí)間大幅前移直接導(dǎo)致電力行業(yè)保供、降碳面臨結(jié)構(gòu)性統(tǒng)籌壓力，而部分新增GDP是高耗電型產(chǎn)業(yè)又提高了降低能耗難度，有必要重新評估工業(yè)、交通、建筑和能源電力碳達(dá)峰難度與責(zé)任分工，再研究支撐更大電力發(fā)展水平的電力碳達(dá)峰所需要的配套政策，更需要發(fā)揮節(jié)能第一資源，也是第一減碳力量的作用。

因此，“十五五”首先應(yīng)全面強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，更深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，特別是要加快工業(yè)、交通、建筑及部分高耗電戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)能效工藝創(chuàng)新布局。其次，綜合考慮國情、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)用能特點(diǎn)、能源情況新變化，建議適當(dāng)微調(diào)局部目標(biāo)，以更穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)全局總體目標(biāo)。再次，前期研究表明峰值越高電力碳中和成本越高，但一刀切低峰值達(dá)峰也會帶來過渡期系列挑戰(zhàn)，從對安全、保供、消納、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響看各有優(yōu)劣勢。綜合“十五五”期間國內(nèi)外形勢，有必要圍繞拓展安全發(fā)展的裕度空間，將達(dá)峰時(shí)間和峰值均作為優(yōu)化對象，立足全局進(jìn)一步研究評估。

五、新能源與新負(fù)荷不確定性問題

“十四五”以來新能源發(fā)展節(jié)奏與電力負(fù)荷驅(qū)動增長的機(jī)理發(fā)生重大調(diào)整，帶來供需兩側(cè)的不確定性愈發(fā)突出。隨著新能源與新負(fù)荷比重提高，以及衍生的新模式、新業(yè)態(tài)、新主體，“十五五”將全面進(jìn)入復(fù)雜不確定規(guī)劃階段，這需要機(jī)理規(guī)律把握、規(guī)劃理念與技術(shù)升級。

一是要加快補(bǔ)強(qiáng)氣象電力、新負(fù)荷的分析能力，著力深化對氣象和新產(chǎn)業(yè)的研究，要突破非線性規(guī)劃技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新一代能源戰(zhàn)略智能推演技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)與機(jī)理驅(qū)動的“識于微末”預(yù)測方法，更超前研判行業(yè)底層邏輯的變化。

二是重視新能源等與常規(guī)電源、電網(wǎng)建設(shè)周期的不匹配性、位置選擇的機(jī)動性等差異，開口規(guī)劃模式會對其他“按部就班”電源電網(wǎng)發(fā)展帶來不適應(yīng)，這類滯后有一定客觀性，需要規(guī)劃模式做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲閉環(huán)規(guī)劃。

三是從“預(yù)測-落實(shí)”向“適應(yīng)性-預(yù)警”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)規(guī)劃對風(fēng)險(xiǎn)考量、對不確定性的準(zhǔn)備，加強(qiáng)適應(yīng)性評價(jià)、預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃范式到發(fā)展模式的優(yōu)化調(diào)整。

四是在規(guī)劃中需要全面挖掘包括建設(shè)耗時(shí)、調(diào)節(jié)能力、位置、時(shí)間上更靈活的調(diào)節(jié)性資源，深入挖潛多元化的供需互動潛力。

五是關(guān)于新能源發(fā)展規(guī)模多大發(fā)展速度多快更合適的問題。既要從現(xiàn)在看向未來，也要從碳中和所需總規(guī)?；赝?ldquo;十五五”。經(jīng)過“十四五”的高速發(fā)展我國已成為全球翹楚，形成了行業(yè)迭代創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，若“十五五”重心仍放在量的增長上，將導(dǎo)致近期無序內(nèi)卷和遠(yuǎn)期產(chǎn)能需求下降的大幅波動，應(yīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動，進(jìn)一步瞄向全球價(jià)值鏈高端，通過大浪淘沙發(fā)展世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六、新型調(diào)節(jié)資源體系發(fā)展問題

我國當(dāng)前已經(jīng)面臨高比例新能源下負(fù)荷高峰保供和負(fù)荷低谷保消納的“兩難”問題，氣象電力影響愈來愈大。預(yù)計(jì)“十五五”新能源裝機(jī)規(guī)模超過本地最大負(fù)荷的情況，將由目前部分省區(qū)局部存在，向全網(wǎng)常態(tài)化挑戰(zhàn)演變，特別是光伏比重大省份，新能源消納壓力越來越大，面臨多類型調(diào)節(jié)資源短缺挑戰(zhàn)。

近中期，除日內(nèi)調(diào)峰外要高度關(guān)注快速爬坡問題，已呈現(xiàn)爬坡規(guī)模、難度持續(xù)增加趨勢；中遠(yuǎn)期，頂峰需求快速攀升，跨周/季等長期電量平衡矛盾逐漸凸顯。一方面，這需要挖潛存量，通過傳統(tǒng)電源功能調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新帶來潛力增量。如生產(chǎn)模擬顯示，未來煤電出力大于90%或者小于30%的持續(xù)時(shí)間將持續(xù)增加，對煤電的深調(diào)與頻繁啟停提出新要求；有必要推動存量水電站改造擴(kuò)容，以降低新增煤電需求和提高新能源利用率。另一方面，中遠(yuǎn)期單純依靠電力系統(tǒng)難以充分利用新能源，需加快發(fā)展多元供需互動、電熱等跨系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源、電氫碳-化工產(chǎn)品發(fā)展循環(huán)碳經(jīng)濟(jì)等技術(shù)示范布局。

總體上，新型電力系統(tǒng)建設(shè)既是新能源大規(guī)模發(fā)展，也是新型調(diào)節(jié)資源體系的創(chuàng)新發(fā)展。所謂“新型”不僅要對傳統(tǒng)調(diào)節(jié)資源進(jìn)行功能再造、潛力挖掘，也需要瞄向未來需求創(chuàng)造新的調(diào)節(jié)資源，以及延伸到電力系統(tǒng)外實(shí)施更大范圍互聯(lián)互通。為此，要實(shí)施瞄向新功能定位的技術(shù)突破，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；要加快培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以能夠快速跟進(jìn)新能源發(fā)展節(jié)奏，乃至先行一步。

七、新型電網(wǎng)功能問題

貫徹能源安全新戰(zhàn)略，新型能源體系、新型電力系統(tǒng)、新型電網(wǎng)一脈相承，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐、新型電網(wǎng)的樞紐平臺功能作用，共同服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。“十五五”新能源、新負(fù)荷、新型調(diào)節(jié)資源、新主體新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，安全、低碳、經(jīng)濟(jì)地建設(shè)運(yùn)營電網(wǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨創(chuàng)新發(fā)展歷史性機(jī)遇。

能源發(fā)展方式?jīng)Q定電力發(fā)展方式，進(jìn)而決定電網(wǎng)發(fā)展方式。電網(wǎng)需要新的功能拓展、新的技術(shù)進(jìn)步和新的管理模式，克服高電力電子化逐步改變機(jī)電-電磁耦合物理特性的挑戰(zhàn)，向低密度隨機(jī)性能源更大范圍更大容量優(yōu)化配置功能、多元海量分散式異構(gòu)資源與新主體新業(yè)態(tài)新模式柔性承載功能拓展?？紤]新時(shí)期源荷形態(tài)與主配微網(wǎng)形態(tài)密切的相互作用與引導(dǎo)，以及融入系統(tǒng)全環(huán)節(jié)儲能的獨(dú)特作用，需要完善機(jī)制建設(shè)推動源網(wǎng)荷儲之間在功能、形態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新、路徑等方面有效協(xié)同。進(jìn)一步實(shí)施配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動，更經(jīng)濟(jì)地增強(qiáng)對海量新主體新業(yè)態(tài)的承載能力，推動分布式智能微電網(wǎng)自平衡能力提高并納入規(guī)劃考量，建立相匹配的價(jià)格機(jī)制。

八、新型電力系統(tǒng)新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育問題

面對新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出的上下游大幅延伸、融入碳等新要素、新技術(shù)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等特點(diǎn)，“十五五”需要更協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施政策與產(chǎn)業(yè)政策，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、大模型提供的新技術(shù)基礎(chǔ)，持續(xù)深化智慧能源建設(shè)。

一是持續(xù)創(chuàng)造活力激發(fā)的環(huán)境，支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，為新主體提供公平市場機(jī)會。

二是面對產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)創(chuàng)新局面，“十五五”需要以重大集成示范為牽引強(qiáng)化集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮鏈長型和平臺型企業(yè)的樞紐作用，加快培養(yǎng)專精特新企業(yè)。“走出去”也要由單一產(chǎn)品出口向場景主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集群化“走出去”轉(zhuǎn)變。

三是以源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)功能定位調(diào)整為樞紐，實(shí)施新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑、技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)培育和配套政策機(jī)制一體化布局。

四是針對不同技術(shù)、業(yè)態(tài)不同發(fā)展階段，各有側(cè)重發(fā)揮市場和政府的作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、推動進(jìn)入市場、密集示范、高研發(fā)投入等分類實(shí)施引導(dǎo)政策。

五是關(guān)注低水平重復(fù)建設(shè)問題，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化布局，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

六是調(diào)控產(chǎn)業(yè)熱度。預(yù)計(jì)大量主體面臨技術(shù)不確定、內(nèi)卷等較高風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與引導(dǎo)。

總體上，“十五五”技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是針對未來具體場景搭積木的階段，仍是培育大量0到1新模塊以及1到100復(fù)制的階段。事實(shí)上，電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)都在發(fā)生面向未來產(chǎn)業(yè)的變化，建議對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的范圍做出優(yōu)化，以形成更有力的政策支持。

九、新型治理體系

對“轉(zhuǎn)型”治理是“十五五”乃至更長期的關(guān)鍵任務(wù)，而新型電力系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)體對政策協(xié)同性要求很高，亟需治理現(xiàn)代化，有力提升應(yīng)對結(jié)構(gòu)之變的治理之變的協(xié)同性，有力提升治未病能力。

一是統(tǒng)籌央地事權(quán)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從全局謀一域，發(fā)揮好各能源品類行業(yè)的“條”與各地方政府的“塊”兩個(gè)積極性，發(fā)揮塊的融合作用和條的全局協(xié)調(diào)作用，調(diào)控好塊的投資沖動和條之間的步調(diào)，注重多方活力和良好競合態(tài)勢環(huán)境培育，在系統(tǒng)發(fā)展的物理規(guī)律、行政區(qū)劃的治理規(guī)律、供求關(guān)系動態(tài)變化的市場規(guī)律之間，以權(quán)責(zé)利效一致的原則探索突破這個(gè)實(shí)踐難題。“十五五”要著力優(yōu)化能夠貫通區(qū)域能源規(guī)劃、省間梯次達(dá)峰、城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市能源轉(zhuǎn)型和農(nóng)村能源革命的協(xié)同機(jī)制，做好“雙控”制度變遷過渡銜接，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

二是推動建立政府與企業(yè)社會、源網(wǎng)荷儲、央地間形成共建共擔(dān)共享的安全治理體系，特別是應(yīng)急能力體系建設(shè)，明確各方責(zé)任義務(wù)權(quán)利。

三是創(chuàng)造對各類市場主體公平開放的制度環(huán)境，完善各類相關(guān)要素暢通流動的市場培育，建設(shè)新型電力系統(tǒng)全要素全價(jià)值發(fā)現(xiàn)的電力市場機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)投入產(chǎn)出評價(jià)。

四是完善碳治理體系，優(yōu)化電碳協(xié)同重點(diǎn)及機(jī)制，加快碳核算基礎(chǔ)能力建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)碳雙控落地。

五是加快發(fā)展綠色“一帶一路”，持續(xù)做強(qiáng)“新三樣”國際合作，逐步突破當(dāng)前全球能源治理格局，打造能源命運(yùn)共同體。

六是建立涵蓋從規(guī)模結(jié)構(gòu)布局到市場機(jī)制、成本價(jià)格的新型電力系統(tǒng)全要素規(guī)劃體系，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)與能源域外戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步補(bǔ)齊源網(wǎng)荷儲閉環(huán)規(guī)劃模式，進(jìn)一步破除項(xiàng)目驅(qū)動型系統(tǒng)規(guī)劃方式，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃工作體系向適應(yīng)性-預(yù)警規(guī)劃范式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步注重安全監(jiān)管、市場監(jiān)管與規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)同性，進(jìn)一步優(yōu)化“十五五”指標(biāo)增減，突出有效容量、充裕性指標(biāo)、爬坡能力等指標(biāo)?？傮w上，宏觀上要協(xié)調(diào)好國家整體產(chǎn)業(yè)上下游、電力行業(yè)上下游，在利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整中系統(tǒng)化解苦樂不均問題。

七是需要各有側(cè)重地發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)、智庫資政等不同作用，加強(qiáng)高端智庫、軟科學(xué)體系、基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)投入。

可以預(yù)期，“十五五”開啟能源安全新戰(zhàn)略新篇章重點(diǎn)在新型電力系統(tǒng)建設(shè)，更早突破發(fā)展路徑依賴總體有利。新型電力系統(tǒng)將更具“能源+”特征，將是新能源、新型調(diào)節(jié)資源、新型電網(wǎng)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與新型治理等的一體發(fā)展過程。這是一個(gè)功能定位和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變過程，特別是對人造系統(tǒng)這一本質(zhì)屬性的改變，以及基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)屬性交織帶來的治理邏輯變化，要求著力加強(qiáng)對脆弱性結(jié)構(gòu)、連鎖型風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防范，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，著力加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，著力推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

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魯剛：關(guān)于“十五五”新型電力系統(tǒng)發(fā)展幾個(gè)基本問題的探討