容量替代轉(zhuǎn)向煤炭等量替代

　　據(jù)了解，為做好大氣污染防治工作，國務(wù)院發(fā)布的《行動計劃》確定了十項具體措施，所以也被稱為“國十條”，其中，控制煤炭消費總量便是重要措施之一?！缎袆佑媱潯访鞔_：“制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。”

　　由于我國有一半左右的煤炭用于發(fā)電，所以煤電行業(yè)成為煤炭消費總量控制政策的主要對象，煤電企業(yè)的發(fā)展受到其直接影響?！缎袆佑媱潯穼τ诿弘婍椖堪l(fā)展，做了諸多限制：“京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。”

　　其中，“按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組”也被認為是對“上大壓小”政策的重新定義。

　　據(jù)了解，此前國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》（以下簡稱《意見》）中稱，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機組，集中建設(shè)大機組，實施“上大壓小”；鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關(guān)停后實施“上大壓小”建設(shè)大型電源項目。對于“上大壓下”的落實，《意見》規(guī)定，“新建電源項目替代的關(guān)停機組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標。”同時明確，替代關(guān)停機組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠職工的電源建設(shè)項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

　　另外，對于“上大壓小”的關(guān)停容量比例，《意見》也做出詳細規(guī)定：對于企業(yè)建設(shè)單機30萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量80%的項目；單機60萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量70%的項目；單機100萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量60%的項目；單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。

　　可以看出，此前的“上大壓小”是“容量替代”原則，而新近頒布的《行動計劃》確定的則是“煤炭等量替代”原則。雖然降低能源消耗、減少污染排放、壓縮落后產(chǎn)能的目的沒有發(fā)生太大變化，但“上大壓小”的參考指標和側(cè)重點都已悄然發(fā)生變化。

　　新原則的副作用

　　那么今后“上大壓小”政策會采用哪一原則呢？對此，華電集團政策與法律事務(wù)部主任陳宗法認為，可能會采用新政策優(yōu)先的執(zhí)行方式。他說：“‘上大壓小’由容量替代轉(zhuǎn)向煤炭等量替代，從某種意義上講，是電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度的前移。”同時，新原則也意味著從“容量優(yōu)先”向“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)移。

　　“事實上，此前的政策同樣鼓勵高效機組，因為大容量機組的能效通常高于小機組。”陳宗法說，不過管理方面做得比較好的小機組，其能效可能會高于大機組，例如，有的20萬千瓦機組能效便高于部分30萬千瓦級的機組。“但是此次煤炭等量替代原則更能反映出效率優(yōu)先，因為在煤炭總量控制面前，為了滿足電力安全供應(yīng)，效率更高、能耗較低的機組必然會受到更多青睞。”

　　“煤炭等量替代原則是在控制煤炭消費總量的大環(huán)境下產(chǎn)生的，所以更注重煤炭方面的調(diào)控。但是電源建設(shè)包括能源利用效率、煤炭消耗、大氣污染等多種因素，所以在上述的政策執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)一些情況。”陳宗法說，例如，可能存在一個副作用：由于采用的是煤炭消耗量指標，所以對于此前能效低、煤電消耗量高的機組來講，在“上大壓小”的過程中可能更有優(yōu)勢；對于此前的能效較高的小機組來講，則可能產(chǎn)生不利。“不過這是對于現(xiàn)有機組的影響，對于未來的機組能效優(yōu)先導(dǎo)向，可能不會有什么影響。”另外他認為，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題、需要修正，這也是政策落實通常會遇到的情況。

　　期待政策解讀

　　另據(jù)了解，此前“上大壓小”的相關(guān)政策，對于跨地區(qū)的容量替代，都作出了相關(guān)詳細規(guī)定，其中《意見》明確，“發(fā)展改革委根據(jù)各?。▍^(qū)、市）關(guān)停機組的容量，相應(yīng)增加該?。▍^(qū)、市）的電源建設(shè)規(guī)模?？缡。▍^(qū)、市）進行‘上大壓小’的，關(guān)停小機組容量可保留在當(dāng)?shù)兀⑾鄳?yīng)調(diào)減新項目建設(shè)地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模。”

　　但“國十條”只確定了煤炭等量替代原則，對于跨地區(qū)的煤炭等量替代，則沒有相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。對于是否采用類似容量替代的“關(guān)停小機組容量可保留在當(dāng)?shù)?，并相?yīng)調(diào)減新項目建設(shè)地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模”的模式，相關(guān)部門也均未明確。

　　可以看出，煤炭等量替代原則的切實執(zhí)行，還需要諸多更具體條文予以支撐。事實上，這也是目前準備上新建項目的電廠所迷惑和不確定的地方，這類電廠目前還無法確定是根據(jù)容量替代的原則還是煤炭等量替代原則，確定關(guān)停機組容量和新上機組容量。日前，在《中國能源報》走訪長三角地區(qū)部分電廠時，便有電廠對記者表示，“國十條”的煤炭等量替代原則的出臺，讓電廠的新建項目審批變得更加不確定，希望相關(guān)細則能盡快出臺，或者相關(guān)部門能盡快給個政策解讀。