未來仍需徹底無差別放開

　　辦法指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務(wù)。上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場需求與消費(fèi)量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請。提交申請及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)要在30個工作日內(nèi)做出答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由。

　　同時(shí)辦法鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送（儲存）合同用戶；國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶；申請、簽訂輸送（儲存）合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

　　這意味著，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者，接下來是煤層氣、頁巖氣等國家規(guī)定的優(yōu)先類用戶，最后是新增的申請、簽訂合同用戶。“這是一個過渡性的辦法，管網(wǎng)和上游還沒有完全切斷，但畢竟是前進(jìn)了一大步。在管網(wǎng)仍歸管網(wǎng)公司所有的情況下，這個次序是合理可行的。”國家能源委專家孫茂遠(yuǎn)告訴本報(bào)記者，“但未來，還是要向美國一樣徹底地?zé)o差別放開，管道公司只從事輸送服務(wù)，上下游用戶直接簽訂合同。”

　　或助推非常規(guī)天然氣價(jià)格市場化

　　雖然國家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場定價(jià)，可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格。但目前我國油氣主干管網(wǎng)被“三大油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，在一定程度上抑制了煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的市場定價(jià)機(jī)制。

　　專家認(rèn)為，辦法可以充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣管道在連接油氣生產(chǎn)商和油氣用戶的紐帶橋梁作用，從而促進(jìn)油氣特別是天然氣行業(yè)（包括常規(guī)與非常規(guī)天然氣）的上游繁榮、下游推廣。解決中小上游企業(yè)沒有機(jī)會、能力建設(shè)管道，所生產(chǎn)的天然氣無法進(jìn)入管道的難題。

　　辦法指出，國家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目與油氣生產(chǎn)、利用項(xiàng)目的銜接，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。監(jiān)管內(nèi)容包括第三方準(zhǔn)入、輸送（儲存）能力核定、接入申請和受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

　　一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，辦法意味著國家將對管輸費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)在大的管道管輸費(fèi)由國家發(fā)改委決定，省內(nèi)的一些管道由省級物價(jià)管理部門決定。該專家提醒，以往調(diào)價(jià)時(shí)，天然氣價(jià)格和管輸價(jià)格都會調(diào)整。但近年來的幾次調(diào)價(jià)，管輸費(fèi)用卻沒有隨著天然氣價(jià)格的調(diào)整而調(diào)整，“這可能體現(xiàn)了包括中石油這樣的油企在內(nèi)，對是否能長期擁有管道業(yè)務(wù)缺乏信心。”