2020年剛剛過(guò)去，可再生能源電力消納保障機(jī)制的全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核也走完了第一個(gè)年度周期。根據(jù)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，承擔(dān)消納責(zé)任的各市場(chǎng)主體完成任務(wù)的主要方式是直接消納可再生能源電量；同時(shí)，也可以將認(rèn)購(gòu)綠證作為一種補(bǔ)充和替代方案，去完成消納任務(wù)，即自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

在綠證交易長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的背景下，上述條款一度被行業(yè)解讀為“綠證交易的重要利好政策”。然而截至2021年1月15日，中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證超過(guò)2.7億張，但實(shí)際成交量不足4.2萬(wàn)張，僅占核發(fā)總量的約0.15%。換言之，綠證交易量并未在新政的“關(guān)照”下扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

利好政策護(hù)航、施行已近4年，綠證始終“叫好不叫座”，癥結(jié)何在？

（文丨本報(bào)記者 姚金楠 賈科華）

“貴得不著調(diào)”“這么貴的東西，對(duì)我而言其實(shí)沒有任何實(shí)際價(jià)值”

“如果我有一個(gè)需要承擔(dān)可再生能源電力消納任務(wù)的企業(yè)，我一定不會(huì)去買綠證。”清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江給記者算了這樣一筆賬，“假設(shè)一家企業(yè)一年的任務(wù)是消納一億度可再生能源電力，如果完成方式不是實(shí)際消納，而是買綠證，有些光伏項(xiàng)目的綠證核算下來(lái)一度電要0.6元左右，一億度就是6000萬(wàn)元。太貴了，貴得不著調(diào)。我完全可以將這6000萬(wàn)作為利息出讓，再疊加一定的杠桿去貸款6億元，用來(lái)投建風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，這不比買綠證更靠譜？”

雖然認(rèn)為“貴得不著調(diào)”，2021年的第一天，何繼江還是以個(gè)人名義購(gòu)入了5張綠證，折合綠色電力5000千瓦時(shí)。“你要是非問我為啥要買綠證，我只能說(shuō)捐點(diǎn)錢唄。5000度電的總花費(fèi)接近2000元，平均約400元/張。這么貴的東西，對(duì)我而言其實(shí)沒有任何實(shí)際價(jià)值，如果不是我所在的行業(yè)特性，正常人都會(huì)覺得很荒謬。”何繼江告訴記者，由于從事與能源環(huán)保高度相關(guān)的工作，從綠證制度施行至今，他每年元旦前后都會(huì)和朋友們一起買上幾張。“國(guó)家有這么個(gè)制度，我們就‘意思’一下。”

但何繼江也坦言，如果按照現(xiàn)行制度繼續(xù)推行下去，綠證終會(huì)演變?yōu)?ldquo;環(huán)保主義者的玩具”，再無(wú)他用。

業(yè)內(nèi)不認(rèn)可的“玩具”，行業(yè)外的人士自然更不會(huì)待見。“數(shù)據(jù)中心確實(shí)是用電大戶，大的數(shù)據(jù)中心每年用電量是以億度來(lái)計(jì)量的?，F(xiàn)在綠證的價(jià)格一般怎么也在200元/張以上，核算下來(lái)一年就是2000多萬(wàn)元。數(shù)據(jù)中心的錢也不是那么好賺的。”一位參與綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)審的專家告訴記者，在工信部關(guān)于綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)審指標(biāo)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，其實(shí)是有鼓勵(lì)購(gòu)買綠證的條款的，但在他參與的評(píng)審項(xiàng)目中，“沒有一個(gè)買的”。

“賣了綠證就不能拿補(bǔ)貼，在高強(qiáng)度的補(bǔ)貼下，發(fā)電企業(yè)很難去給綠證降價(jià)”

既然價(jià)格太高阻礙了綠證的交易，為何企業(yè)不降價(jià)？國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，綠證價(jià)格居高不下，最直接的原因是目前綠證和度電補(bǔ)貼高度相關(guān)。“按照現(xiàn)行政策，綠證和電價(jià)補(bǔ)貼是替代關(guān)系，賣了綠證就不能拿補(bǔ)貼。在高強(qiáng)度的電價(jià)補(bǔ)貼下，發(fā)電企業(yè)很難去給綠證降價(jià)。”

“綠證彌補(bǔ)的是國(guó)家補(bǔ)貼的缺口，這就相當(dāng)于讓個(gè)人或者企業(yè)為國(guó)家補(bǔ)貼買單，這在邏輯上就不成立。”何繼江坦言，“既然都是捐贈(zèng)，我把買綠證的錢捐給希望小學(xué)，豈不是更有意義？”

值得注意的是，上述綠證交易均屬于自愿認(rèn)購(gòu)范疇，缺乏強(qiáng)制性。那么，一度被認(rèn)為是利好消息的“可再生能源電力消納保障機(jī)制”，為何也未能盤活綠證交易？

根據(jù)消納保障機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，即便沒有實(shí)際完成消納任務(wù)，綠證也并非唯一的替代方式。相關(guān)市場(chǎng)主體還可以選擇“完成量交易”，即向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。“完成量交易和綠證交易都可以作為備選方案。完成量交易對(duì)應(yīng)的電量是真實(shí)被消納后計(jì)入各市場(chǎng)主體名下的，即便發(fā)生流轉(zhuǎn)，也不存在重復(fù)計(jì)量等技術(shù)性問題。”陶冶透露，針對(duì)2020年各省完成消納責(zé)任權(quán)重的情況，有關(guān)方面計(jì)劃在2021年統(tǒng)一安排完成量交易，北京電力交易中心也在組織相關(guān)工作。

“首先要讓綠證價(jià)格和補(bǔ)貼脫鉤。同時(shí)，要讓綠證和消納保障機(jī)制掛鉤”

綠證之路如何才能走得下去？

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書管理政策獲得可交易的綠證，并通過(guò)出售綠證獲得收益。

同時(shí)，2020年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》也指出，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，將為其核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。

此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

“隨著可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)，綠證也將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)工程師邱辰指出，“針對(duì)平價(jià)、低價(jià)和超出全生命周期或規(guī)定年限的項(xiàng)目電量，低價(jià)綠證就是給發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)充收益?；诖死砟詈税l(fā)的綠證售價(jià)預(yù)計(jì)在50元/張左右甚至更低。同時(shí)，除現(xiàn)有交易平臺(tái)外，可能還將組織電力交易中心或其他合規(guī)第三方進(jìn)行分銷。”

“把綠證放在解決補(bǔ)貼缺口的軌道上去運(yùn)行，是很難提高交易量的。補(bǔ)貼的問題其實(shí)應(yīng)該專項(xiàng)專議，讓金融市場(chǎng)去創(chuàng)造新產(chǎn)品，比如國(guó)有企業(yè)把應(yīng)收賬款做成ABS（資產(chǎn)支持證券化融資），類似的路徑都是可行的。”陶冶說(shuō)，“所以，首先要讓綠證價(jià)格和補(bǔ)貼脫鉤。同時(shí)，要讓綠證和消納保障機(jī)制掛鉤，即讓綠證成為唯一計(jì)量可再生能源消納的指標(biāo)，這才能提高綠證的含金量、推動(dòng)綠證交易量的提升。”

記者手記：買綠證，能開發(fā)票嗎？

文丨姚金楠

無(wú)論是啤酒、飲料、礦泉水，還是花生、瓜子、八寶粥，無(wú)論是線上網(wǎng)購(gòu)還是商場(chǎng)采購(gòu)，只要消費(fèi)者有需求，正規(guī)商家都會(huì)為買家提供發(fā)票。負(fù)責(zé)任的還會(huì)問上一句：“您是開明細(xì)還是開大類？”

在采寫本次報(bào)道的過(guò)程中，記者嘗試通過(guò)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)購(gòu)買綠證。一番挑選下來(lái)，記者突然心生一問：買綠證，能開發(fā)票嗎？

“能開，你去聯(lián)系具體發(fā)證的項(xiàng)目公司，交易頁(yè)面上有電話，他們負(fù)責(zé)開票。”按照綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)客服的回復(fù)，記者嘗試去開發(fā)票。

“可以開增值稅普通發(fā)票，13%的稅點(diǎn)，企業(yè)和個(gè)人都可以開，企業(yè)需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，個(gè)人需要身份證號(hào)碼。”甘肅中電瓜州風(fēng)力發(fā)電有限公司的銷售人員很快給了記者一個(gè)確認(rèn)答復(fù)。付款——確認(rèn)——開票，一氣呵成，銷售人員負(fù)責(zé)任地把發(fā)票先行拍照發(fā)給記者，隨后進(jìn)行快遞郵寄。在“貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱”一欄里清楚地印著“發(fā)電·綠色電力”，“數(shù)量”1、“單位”千千瓦時(shí)。換言之，這是一張購(gòu)電發(fā)票。“我買了1000千瓦時(shí)綠色電力？那電呢？被誰(shuí)用了？我的電呢？不對(duì)，我買的是證不是電啊！”

一連串的問號(hào)下，記者開始撥打不同地域、不同類型的發(fā)電項(xiàng)目詢問發(fā)票事宜。

華潤(rùn)新能源（日照）風(fēng)能有限公司莒縣東宏風(fēng)電場(chǎng)：“綠證只是使用綠電的榮譽(yù)，購(gòu)買綠證不能開具發(fā)票。也不能通過(guò)我們找電網(wǎng)或者售電公司開票。”

中節(jié)能張北單晶河一期特許權(quán)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目：“可以開增值稅專用發(fā)票，13%的稅點(diǎn)，就是購(gòu)電的電費(fèi)發(fā)票。”

中電集團(tuán)泗洪天崗湖光伏發(fā)電有限公司100MW漁光互補(bǔ)水面光伏項(xiàng)目：“個(gè)人不能開票，企業(yè)可以開增值稅專用發(fā)票。其實(shí)之前也有人咨詢過(guò)，但是我們公司也不知道怎么定稅點(diǎn)。”

能開票的開的是電費(fèi)，可我買的不是電啊。電不是已經(jīng)賣出去了嗎？可以再開一遍發(fā)票？

不能開票的說(shuō)他們賣的是榮譽(yù)?？赡阗u的不是綠證嗎？賣電交稅，賣榮譽(yù)還交稅嗎？

一本糊涂賬。

記者也咨詢了相熟的發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)人員。“我們集團(tuán)還真討論過(guò)這個(gè)問題，大家也沒有統(tǒng)一意見。其實(shí)，這應(yīng)該屬于一種債權(quán)轉(zhuǎn)移，把本該國(guó)家補(bǔ)貼支付的部分轉(zhuǎn)移給了購(gòu)買綠證的個(gè)人或者企業(yè)，應(yīng)該開無(wú)形資產(chǎn)，稅點(diǎn)5%。不過(guò)我們最后還是決定等補(bǔ)貼，不賣綠證，所以也就沒再深究。”

除了專業(yè)財(cái)務(wù)人員，普通消費(fèi)者并不清楚綠證交易應(yīng)該怎樣入賬、怎樣計(jì)稅，但我買的是證、是電還是榮譽(yù)？大家還是想圖個(gè)心里明白。畢竟如何開具發(fā)票事關(guān)國(guó)家稅收，糊涂不得。