中國江蘇網(wǎng)訊 5月1日，《江蘇省電力條例》將正式頒布施行。作為我國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)，這部法規(guī)不僅包含保護(hù)，而且延伸至規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用全過程，為江蘇電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源革命奠定法治基礎(chǔ)。

名稱少了兩個字，

內(nèi)涵卻豐富了很多

與2008年頒布實(shí)施的《江蘇省電力保護(hù)條例》相比，新《條例》名稱僅少了“保護(hù)”兩個字，內(nèi)涵卻豐富了很多。

《江蘇省電力保護(hù)條例》頒布實(shí)施12年間，為推動江蘇電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但該《條例》僅涉及電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)主體、范圍都有較大局限。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問題向滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。

1月7日，省人大法制委主任委員王臘生在做《江蘇省電力條例》審議結(jié)果報(bào)告時說，“常委會組成人員認(rèn)為，電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，此前制定的《江蘇省電力保護(hù)條例》已不能適應(yīng)新時代電力事業(yè)發(fā)展需要，適時進(jìn)行廢舊立新，十分必要。”在《條例》主要起草參與者之一、國網(wǎng)江蘇電力經(jīng)濟(jì)法律部主任楊章平看來，將“保護(hù)”兩字去掉后，新《條例》在立法理念、適用范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主體權(quán)責(zé)方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會一體化建設(shè)的立法思路。

楊章平介紹，立法理念上，《條例》回應(yīng)能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求；適用范圍上，由保護(hù)擴(kuò)展至電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用等電力事業(yè)發(fā)展全過程；業(yè)務(wù)領(lǐng)域上適當(dāng)超前，對新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定；主體權(quán)責(zé)上，由原先著重強(qiáng)調(diào)外部主體保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會各方權(quán)責(zé)，更加全面和立體。

“《條例》設(shè)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民生保障，要求供電電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)，特別是在報(bào)裝接電、搶修服務(wù)等時限方面作出明確規(guī)定，保障用戶更好地獲得電力。這些也是《條例》的亮點(diǎn)所在。”省能源局局長季鳴說。

今年1月，省十三屆人大常委會第十三次會議通過《江蘇省電力條例》。“《條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本。”國網(wǎng)江蘇電力副總經(jīng)理夏勇說。

為電力“放管服”改革

提供法治依據(jù)

新法規(guī)帶來的新利好已有所體現(xiàn)。4月21日，泰州市審改辦下發(fā)《關(guān)于明確實(shí)施后輸變電建設(shè)工程相關(guān)審批業(yè)務(wù)辦理的通知》，將與《江蘇省電力條例》同步實(shí)施，成為新《條例》首個落地的配套政策文件。

長期以來，電力工程建設(shè)一直處于電力行業(yè)、地方政府雙線管理狀態(tài)，在項(xiàng)目管理各階段存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。在前期，行政審批部門辦理施工許可流程多、周期長；監(jiān)督過程中，住建部門以土建質(zhì)量為主，與公司全過程質(zhì)量管控的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致效率降低；驗(yàn)收時，住建部門執(zhí)行民用建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不適用于變電站等特殊建筑工程特點(diǎn)，影響不動產(chǎn)權(quán)證辦理。“這不僅對電力工程高效快速建設(shè)有掣肘，地方政府也受‘想管而專業(yè)能力不足’的困擾。”國網(wǎng)江蘇建設(shè)公司工程師馬天說。

新《條例》帶來解決老問題的新契機(jī)?？朔咔橛绊?，泰州市各有關(guān)部門與國網(wǎng)泰州供電公司迅速響應(yīng)、密切溝通、先行先試，推動新《條例》加快落地，從工作啟動到推動《通知》出臺僅用了10天。新政策明確，將政府職能部門的質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等權(quán)力，下放至電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、供電企業(yè)等專業(yè)主體，明確監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)。

“《通知》這一系列具體舉措，簡化了輸變電工程規(guī)劃審批等相關(guān)手續(xù)，縮短了新建變電站從核準(zhǔn)至開工的時間。”國網(wǎng)泰州供電公司工程師孔軍說，今年泰州地區(qū)電網(wǎng)基建工程共計(jì)58項(xiàng)，除去已投運(yùn)項(xiàng)目8項(xiàng)，在建項(xiàng)目22項(xiàng)，未開工28項(xiàng)。新政策出臺后，預(yù)計(jì)年度可縮短電網(wǎng)基建工程建設(shè)時長3個多月。

以法治引領(lǐng)規(guī)范

能源革命導(dǎo)向

省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在省十三屆人大常委會第十三次會議閉幕會上說，要以審議通過《江蘇省電力條例》為契機(jī)，加快推動我省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。體現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)在《條例》確認(rèn)和固化了特高壓和電動汽車充電設(shè)施等“新基建”建設(shè)對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位。

以特高壓建設(shè)為例，建設(shè)過程中往往面臨著審批環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長、政策處理難度大和工程建設(shè)糾紛多等問題，此次立法在特高壓工程建設(shè)的審批流程、土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理作了制度設(shè)計(jì)，為特高壓建設(shè)的順利進(jìn)行奠定制度基礎(chǔ)。

我省目前已累計(jì)推廣電動汽車約17萬輛，建設(shè)各類充電樁7.8萬個，數(shù)量均居全國前列，今年底還將實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。其間，充電設(shè)施建設(shè)面臨用地緊張、占地爭議等矛盾，亟待以立法規(guī)范各方利益主體權(quán)責(zé)。新《條例》明確，新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的所有車位，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)條件，公共停車位優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。同時，鼓勵已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施。

中央部署“新基建”7大領(lǐng)域中，就包括特高壓和新能源充電領(lǐng)域。新《條例》在這些事關(guān)未來創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的條款上十分注重導(dǎo)向作用，其中以能源消費(fèi)革命最為典型。

“這份《條例》，充分體現(xiàn)能源革命對電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為地方能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。”中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、省環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李義松表示。

記者 陳月飛