購電價主要是標(biāo)桿電價；銷售電價是由政府制定的目錄電價。目錄電價包含了國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、再可生能源電價附加等多項附加。電網(wǎng)企業(yè)按照政府制定的目錄電價向用戶收取電費，將這些基金和附加上繳政府之后，再減去購電價格，才形成電網(wǎng)企業(yè)的收入價格。

　　一個來源兩個去處 升降總體平衡

　　那么，本次上調(diào)上網(wǎng)電價，而銷售電網(wǎng)不變，電網(wǎng)企業(yè)是否獲利呢？

　　“本次上網(wǎng)電價下調(diào)的利潤空間，用于補貼環(huán)保和可再生能源。在銷售電價不變的情況下，電網(wǎng)企業(yè)購電時少支付的費用，補貼給了環(huán)保電價和可再生能源基金，電網(wǎng)企業(yè)完全不獲利。”在記者采訪中，中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員李英，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒、副秘書長歐陽昌裕，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強等多位專家明確表示。

　　這次電價的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一個是考慮可再生能源的快速發(fā)展，存在補貼缺口；二是鑒于大氣污染的壓力，需要全面建設(shè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)備。李英告訴記者：“利用電煤價格的走低，調(diào)整上網(wǎng)電價，解決可再生能源發(fā)展缺口和環(huán)保電價補貼問題。”

　　本次電價調(diào)整，除云南和四川兩省未作調(diào)整外，其它29個省市均下調(diào)上網(wǎng)電價，平均降幅為每千瓦時1.4分，跨區(qū)域輸電價格也有所降低。研究機構(gòu)預(yù)測，2013年全年火電發(fā)電量約為3.95萬億千瓦時。那么，本次調(diào)整全年對火電行業(yè)利潤影響超過550億元。

　　550億元的利潤空間分成兩塊進行補貼。一是可再生能源，每年將達到350億元，由電網(wǎng)企業(yè)收費后上繳國庫。二是脫硝、除塵補貼，這是火電企業(yè)自身補貼成本，在200億元左右，之前一直由電網(wǎng)企業(yè)墊付。

　　“雖然銷售電價不變，但可再生能源的附加每千瓦時增加了0.7分，這是電網(wǎng)企業(yè)一個支出的增項；再一個是支付脫硝和除塵補貼，又一個支出的增項。一個電價調(diào)整的增項和兩個支出增項相抵，總體平衡。所以，電網(wǎng)企業(yè)并不會因為上網(wǎng)電價調(diào)整增加收入。”李英為記者算了一筆升降平衡賬。

　　“下調(diào)的電價和補貼的費用相互抵消、完全平衡。所以，電網(wǎng)企業(yè)不會拿到一分錢的利潤。”歐陽昌裕和林伯強表示了同樣的觀點。

　　銷售電價中包含了各類財政補貼。李英告訴記者：“銷售電價與上網(wǎng)電價之差，就是電網(wǎng)企業(yè)的利潤的說法是完全錯誤的。因為銷售電價中包含的各種基金，由電網(wǎng)企業(yè)收繳后上繳國庫。”

　　那么，電網(wǎng)企業(yè)是如何把錢收上來，再上繳國庫的呢？

　　我國的電價從上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)歷了“還本付息電價”、“經(jīng)營期電價”和“標(biāo)桿電價”的歷程。“按照經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和煤價的差異，火電上網(wǎng)電價基本上是一省一價，也就是我們常說的標(biāo)桿電價。標(biāo)桿電價包含脫硫電價，隨銷售電價出去了；脫硝電價不包含在標(biāo)桿電價內(nèi)，目前是由電網(wǎng)企業(yè)來墊付的。”李英詳細(xì)解讀我國電價的發(fā)展歷程和環(huán)保電價的補貼方式。

　　“目前的價格調(diào)整，可抵消電網(wǎng)企業(yè)墊付的脫硝補貼，而除塵補貼目前還沒定怎么支付，或許處理方式與脫硝大致相同。”李英告訴記者。

　　歐陽昌裕表示：“燃煤發(fā)電企業(yè)下調(diào)上網(wǎng)電價，也意味著電網(wǎng)企業(yè)的墊付或?qū)⑼Ｖ?，這對電網(wǎng)企業(yè)而言相當(dāng)于減負(fù)，但并不等于收益的增加，電網(wǎng)企業(yè)沒有從上網(wǎng)電價調(diào)整中獲得利潤。”

　　對于以后環(huán)保電價的補貼方式，李英描述了一個簡單而實用的兌現(xiàn)方式：“將來市場化之后，提高火電上馬的門檻，就是將脫硫、脫硝、除塵作為一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，同時，制定標(biāo)桿電價的時候?qū)h(huán)保投入統(tǒng)一考慮在發(fā)電成本之內(nèi)，不再做價格補貼，操作就比較容易了。”

　　代征可再生能源基金 電網(wǎng)企業(yè)無利打工

　　那么，可再生能源基金來源是那里？又是如何補貼的呢？

　　“可再生能源基金的來源在銷售電價，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收繳后上交國庫。”李英解釋說，銷售電價中包含可再生能源基金，用戶不用分繳各類基金與附加的費用，只按政府規(guī)定的目錄電價支付就可以。

　　比如說北京居民用電是每度0.4883，這其中已包含了0.8分的可再生能源基金，也包含了其他的政府基金。電網(wǎng)企業(yè)收繳電費后，拿出來各種政府基金與附加上交財政部，財政部根據(jù)可再生能源建設(shè)的申請與核準(zhǔn)情況，下拔到省財政，省財政再拔給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月給發(fā)電企業(yè)補貼。

　　李英告訴記者：可再生能源發(fā)電的電價可分為兩個部分：一個是燃煤電廠的標(biāo)桿電價，一個是補貼電價。補貼價是高于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價的部分。以光伏發(fā)電為例，目前我國根據(jù)地域?qū)⒐夥暇W(wǎng)電價分為0.9元、0.95元和1元三個類別，當(dāng)?shù)厝紵姀S標(biāo)桿電價是一塊，每月電網(wǎng)企業(yè)及時結(jié)算；補貼是另一塊，需要發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、省財政、財政部及相關(guān)單位的逐級申請與層層審批。

　　“一份可再生能源補貼需要國家相關(guān)部門的檢驗、審核，省財政、財政部、國庫再到各省財政等層層審批，半年也可能一年才補貼一次，可再生能源的補貼不到位，同時發(fā)展超出預(yù)計，也就產(chǎn)生了可再生能源補貼的缺口問題。”歐陽昌裕表示。

　　送電價格下調(diào) 支援綠色能源發(fā)展

　　本次下調(diào)火電上網(wǎng)電價的同時，對于部分跨省、跨區(qū)域送電價格也進行了調(diào)整。涉及山西送華北等點對網(wǎng)項目10項、內(nèi)蒙古西部送華北等網(wǎng)對網(wǎng)項目8項，降價標(biāo)準(zhǔn)最高為湖南鯉魚江電廠送廣東項目的1.9分/千瓦時，最低為云南、貴州送廣東的0.2分/千瓦時。

　　“在銷售電價不變的前提下，送電價格下調(diào)，是重新核算成本，也是電網(wǎng)企業(yè)挪出一部分資金來補貼環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金。但相比于上網(wǎng)電價的調(diào)整，資金還是比較少小的，畢竟送電規(guī)模和發(fā)電規(guī)模是沒法比的。”林伯強表示。

　　歐陽昌裕表示了相同的看法：“過網(wǎng)費下調(diào)由線路所有方來承擔(dān)，電廠沒有獲利，電網(wǎng)企業(yè)也沒有獲利，利潤空間都用來補了貼環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金。”

　　由于跨省、跨區(qū)域交易電量規(guī)模相比燃煤電廠上網(wǎng)電量規(guī)模來說是比較小的，所以降低送電價格騰出的資金不會太多。“但因為跨省、跨區(qū)域送電價格平均在0.1元/千瓦時左右，本次送電價格下調(diào)的幅度相對來講還是比較大的。”歐陽昌裕告訴記者。

　　本次調(diào)整在增加環(huán)保和可再生能源補貼的同時，上調(diào)了燃?xì)獍l(fā)電的價格。因為燃?xì)獍l(fā)電價格是省政府確定的，所以，燃?xì)獍l(fā)電補貼與這次下調(diào)的上網(wǎng)電價和送電價格無緣，各省結(jié)合本地實際來解決實際問題。“上海、廣東天然氣裝機比重大，目前天然氣發(fā)電的成本在0.9元以上，必須由政府補貼才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。”歐陽昌裕表示。