五華橫陂鎮(zhèn)西湖村110kV江安甲線保護區(qū)內(nèi)后建房屋有觸電風(fēng)險。（梁志航　攝）

白渡鎮(zhèn)一處桿塔周邊泥土被挖空。

　　●本報記者 梁志航

　　電力作為一種清潔、使用方便的能源，在工業(yè)生產(chǎn)及日常生活中占有重要地位，是國家、城市發(fā)展繁榮不可缺少的動力。近年來，因工程施工挖斷電纜電桿等損壞電力設(shè)施或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)私搭亂建增大觸電風(fēng)險的現(xiàn)象時有發(fā)生…… 記者了解到，造成這類現(xiàn)象的原因主要是目前我市電力行政執(zhí)法主體事實性缺位，缺乏對破壞電力設(shè)施及占用電力通道等涉電違法行為的有效制止和有力處罰。

　　安置區(qū)內(nèi)高壓桿塔基礎(chǔ)被挖桿體傾斜

　　7月上旬，記者收到報料稱，五華縣水寨鎮(zhèn)粵東農(nóng)批對面的羅湖安置區(qū)內(nèi)有高壓線經(jīng)過，村民在高壓線下正在興建多所民房，距離遠遠達不到相關(guān)規(guī)定的標準，甚至傷及高壓桿塔的基礎(chǔ)。7月10日，記者到現(xiàn)場看到，一路高壓線從該安置區(qū)中間的上空經(jīng)過，道路兩側(cè)有數(shù)棟民房正在施工，有的民房已經(jīng)建起了3層。其中，一個高壓桿塔與旁邊規(guī)劃的民房最近距離尚不足一米，塔基一側(cè)因民房地基施工，已被挖開了一個大坑，遠遠看去就可發(fā)現(xiàn)桿塔往被挖一側(cè)傾斜，安全隱患極大。

　　據(jù)該桿塔旁建房的安置村民介紹，安置區(qū)內(nèi)將建造多棟6層高的住宅建筑，建成后房屋高度將在20米左右。而經(jīng)過的高壓線塔最高也不過20余米，觸電風(fēng)險非常大。根據(jù)《電力設(shè)施保護條例》相關(guān)規(guī)定，35-110kV架空電力線路保護區(qū)的范圍是導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸10米并垂直地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，任何單位或個人不得在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物。

　　遷改才2年多的高壓線路或面臨再次遷改

　　據(jù)介紹，梅州供電局輸電管理所線路六班工作人員對經(jīng)過羅湖安置區(qū)的110kV水華線進行巡視時發(fā)現(xiàn)，該線行保護區(qū)內(nèi)新建的房屋危及高壓桿塔安全，遂及時向村民下發(fā)電力設(shè)施安全保護工作告知書，但村民以手續(xù)齊全為由拒簽。電力工作人員遂向園區(qū)管委會發(fā)函，也無人愿接函。

　　記者從五華縣城市規(guī)劃設(shè)計室獲知，羅湖安置區(qū)用地修建性詳細規(guī)劃于2015年5月29日經(jīng)五華縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會討論通過，同年7月規(guī)劃審批。該規(guī)劃圖在2018年底因局部調(diào)整而公示。規(guī)劃設(shè)計室負責(zé)人表示，安置區(qū)規(guī)劃圖上沒有標注高壓線，是因為該條高壓線為臨時走線，以后要進行遷改。

　　記者從梅州供電局了解到，2016年12月30日，五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會曾向梅州供電局發(fā)函，稱水華線#10-#15塔影響紅木家具產(chǎn)業(yè)園二期工程施工，需要對其進行遷改，遷改費用及落實遷移路徑方案由管委會負責(zé)。也正由此，水華線部分線路被遷改至當時還是空無一物的羅湖安置區(qū)。

　　雖然安置區(qū)規(guī)劃在前，高壓線遷改在后，但遷改安排應(yīng)有長遠考慮。如今安置區(qū)內(nèi)大范圍動工建房，高壓線的存在讓不少村民關(guān)注并擔(dān)心房屋的安全。當初高壓線遷改是否合理？誰來承擔(dān)再次遷改的費用？若等道路兩側(cè)建筑建成后才對高壓線路遷改，是否存在困難？記者嘗試電話聯(lián)系管委會相關(guān)負責(zé)人，后來又上門想實地采訪，但幾經(jīng)周折也未能找到。

　　野蠻施工致電力設(shè)施受損等現(xiàn)象時有發(fā)生

　　近來年，由于民房建設(shè)、野蠻施工等，我市電力設(shè)施常遭運行安全威脅，電力通道清障也越來越難，但電力部門對此卻無可奈何。

　　2018年5月，梅州供電局輸電管理所線路六班對五華縣橫陂鎮(zhèn)西湖村內(nèi)的110kV江安甲線進行巡視時發(fā)現(xiàn)，該線行保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)后建房屋，距離110kV江安甲線C相導(dǎo)線僅2.5米。輸電線路六班于2018年5月16日對涉事屋主下發(fā)電力設(shè)施安全保護工作告知書，并多次通知橫陂鎮(zhèn)政府，但最終的處理方式是，屋主僅對靠近高壓線側(cè)的墻面拆除一部分。盡管如此，仍未能達到安全距離。

　　除了民房建設(shè)占用電力通道，還有不少因野蠻施工引起的電力設(shè)施破壞或隱患。2016年1月29日，五華工業(yè)園內(nèi)因違章爆破施工，110kV 永水線N86桿地下拉盤外露，全部拉線失去作用，且基礎(chǔ)附近土質(zhì)疏松，存在倒塌風(fēng)險，輸電人員立即停電并采取緊急措施處置。

　　今年6月1日下午，梅縣區(qū)新城人民廣場人行天橋施工現(xiàn)場的大型施工機械挖斷電纜線路，府前大道、公園北路、廣梅中路，西山村一帶近8000戶出現(xiàn)大規(guī)模停電。記者從供電部門了解到，僅2019年上半年，梅州城區(qū)（不包含梅縣區(qū)）就共有6宗因施工外力破壞造成的停電事件，占城區(qū)電力故障搶修的3成。

　　據(jù)了解，面對電力運行安全受到威脅的這些現(xiàn)象和行為，作為電力企業(yè)，梅州供電局雖然每年發(fā)出大量安全隱患通知書，進行幾千次技術(shù)交底，卻無法對涉事單位或個人采取強制措施，更無權(quán)進行行政處罰。電力工作人員在請求轄區(qū)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門協(xié)助處置時，也常遭遇踢皮球或消極對待，難以杜絕電力設(shè)施被破壞事件的發(fā)生，維護電力安全運行阻力重重。

　　我市電力行政執(zhí)法主體事實性缺位

　　記者了解到，目前我市電力行政執(zhí)法主體事實性缺位，缺乏對破壞電力設(shè)施及占用電力通道等涉電違法行為的有效制止和有力處罰。

　　據(jù)了解，政企職能分開后，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)。今年年初我市機構(gòu)改革后，原市經(jīng)濟和信息化局的電力能源管理職責(zé)劃入市發(fā)展和改革局。記者從市發(fā)改局了解到，目前我市還未成立電力行政執(zhí)法隊伍，對危害電力設(shè)施和擾亂供用電秩序的違法行為幾無處罰。涉電違法行為只能暫報公安機關(guān)處理。

　　現(xiàn)行電力法律法規(guī)對電力行政執(zhí)法雖有規(guī)定，例如2017年《廣東省供用電條例》規(guī)定，“縣級以上人民政府電力行政主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工開展供用電執(zhí)法工作，并可以委托符合法定條件的組織實施有關(guān)執(zhí)法”；再如2018年《梅州市電力設(shè)施管理辦法》進一步明確，電力行政主管部門應(yīng)依法實施有關(guān)行政執(zhí)法工作。但執(zhí)法主體的事實性缺位，使得安全隱患不能被及時排除。一旦相關(guān)電力安全隱患未及時處理，不僅危及公共及個人安全，而且可能導(dǎo)致大面積停電甚至電網(wǎng)瓦解，對人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的損失，甚至嚴重影響梅州社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　據(jù)了解，施工方或個人挖破電纜或破壞電力設(shè)施，多數(shù)情況下，一般只賠償管線單位相應(yīng)的維修費用及損耗等，其賠償金額也無關(guān)痛癢，有的甚至連賠償都沒有，至于停電對廣大市民造成的損失和影響，則少有賠償甚至沒有處罰，違法成本低。