繼4月11日發(fā)布正式“征求意見稿”之后， 5月30日，國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以及《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》兩份附件，同時(shí)，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人還對文件內(nèi)容做了官方解讀。

　　一、 《光伏工作方案》保障已并網(wǎng)項(xiàng)目利益

　　《光伏工作方案》適度保障2019年已并網(wǎng)項(xiàng)目利益，并明確了7月1日為競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)截止日。經(jīng)歷了去年的531行業(yè)劇變之后，2019年的光伏政策機(jī)制盡管較2018年有較大變化，但自從年初確定了“補(bǔ)貼以收定支、項(xiàng)目全面競價(jià)”的大原則之后，幾輪征求意見后的內(nèi)容均無太大變化，本次正式稿也不例外。

　　與4月的征求意見稿相比，本次正式稿內(nèi)容上的更新主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：1、明確了2019年內(nèi)已并網(wǎng)的項(xiàng)目可以參與今年的補(bǔ)貼額度競爭，適度保障了今年新建存量項(xiàng)目的利益，我們預(yù)計(jì)這部分項(xiàng)目以年初以來并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目為主，規(guī)模約3-4GW；2、明確了地方上報(bào)擬新建項(xiàng)目參與全國補(bǔ)貼排序的申報(bào)截止日為7月1日。

　　二、《風(fēng)電工作方案》優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目

　　《風(fēng)電工作方案》 相對變化較多，主要體現(xiàn)為：加強(qiáng)了對存量已并網(wǎng)、已核準(zhǔn)項(xiàng)目的并網(wǎng)和消納的保障、以及對海上風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法的調(diào)整，整體上較征求意見稿的表述更為友好。在維持“優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)” 的大原則不變的情況下，本次《風(fēng)電工作方案》的正式稿中，在電力送出和消納條件的規(guī)定部分，相比此前征求意見稿，除了仍然嚴(yán)格要求“各類擬新建風(fēng)電項(xiàng)目均應(yīng)以落實(shí)項(xiàng)目電力送出和確保達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過 5%）”的建設(shè)前提條件外，更加突出了對“已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期內(nèi)”風(fēng)電項(xiàng)目的消納保障。

　　對消納安排的表述調(diào)整，是我們認(rèn)為本次風(fēng)電政策正式稿較征求意見稿變化最大的部分，在態(tài)度上明顯加強(qiáng)了對存量項(xiàng)目的利益保障，避免了新建平價(jià)、競價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目大比例侵占存量、在建、已核準(zhǔn)項(xiàng)目的并網(wǎng)和消納空間，對風(fēng)電開發(fā)運(yùn)營企業(yè)在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益水平起到了較好的保護(hù)作用。

　　三、加大了電網(wǎng)企業(yè)的參與“戲份”

　　風(fēng)電、光伏工作方案中均加大了電網(wǎng)企業(yè)的參與“戲份”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)電力消納與送出。我們此前報(bào)告中多次提到，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電在我國逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)，電價(jià)補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性對“新增裝機(jī)量”這項(xiàng)二級市場最為關(guān)注指標(biāo)的影響將逐步減弱，取而代之的，則是隨著風(fēng)光電力滲透率的持續(xù)提升，對電網(wǎng)接入和消納能力的考驗(yàn)。

　　2019年作為我國可再生能源電力行業(yè)從補(bǔ)貼時(shí)代向平價(jià)時(shí)代過渡的首年，政策制定中已經(jīng)能夠明顯感受到能源主管部門對“電網(wǎng)角色重要性提升”這一變化的認(rèn)知和重視，預(yù)計(jì)后續(xù)仍會有相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺。

　　四、對行業(yè)板塊的影響

　　光伏方面，我們維持2019年國內(nèi)新增裝機(jī)35-40GW的判斷，但對于2020年的國內(nèi)市場，我們較樂觀的認(rèn)為有望達(dá)到50GW。風(fēng)電方面，政策正式稿對已核準(zhǔn)待建項(xiàng)目的處理態(tài)度有明顯改善，預(yù)計(jì)將在一定程度上再次提升風(fēng)電運(yùn)營商的“搶裝”積極性，市場預(yù)期有望得到邊際修復(fù)。