國家發(fā)改委、國家能源局近日公布的風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)政策將在補貼退坡背景下繼續(xù)支撐中國風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展。距離業(yè)內(nèi)普遍認為的風(fēng)光電脫離補貼扶持、實現(xiàn)平價上網(wǎng)的時間點僅剩兩年，新的無補貼平價上網(wǎng)政策將在余下的時間窗口為掃清消納、非技術(shù)成本等最終障礙探索經(jīng)驗。業(yè)內(nèi)人士認為，新政提出的降低光伏非技術(shù)性成本等舉措在操作層面仍面臨一定難度，政策有待細化，否則實施效果上會打折扣。

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本不斷下降，度電成本相比于火電的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦、1月17日在京舉行的“光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院徐國新副處長提出，目前部分地區(qū)投資測算時風(fēng)電、光伏已基本具備發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)條件，但風(fēng)電光伏長期運行可能存在棄電限電、參與市場化降價交易等風(fēng)險，也存在著被征收附加稅費等風(fēng)險。降低非技術(shù)成本和運行期風(fēng)險，是風(fēng)電、光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)必須跨越的絆腳石。

前述國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）要求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)在降低非技術(shù)成本、保障新能源電力消納等方面支持平價上網(wǎng)、低價上網(wǎng)試點。土地成本、資金成本、接入工程等非技術(shù)成本一直令光伏企業(yè)不堪重負。據(jù)瑞銀證券統(tǒng)計，目前一些項目的非技術(shù)成本可高達0.5-1元/W，占總裝機成本的10-20%。《通知》要求，對無補貼平價上網(wǎng)項目，避免不合理的收費，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。

徐國新認為，過往實踐中，類似的土地政策在光伏領(lǐng)跑基地取得了理想效果，重要原因是獎懲措施明確、約束力強，比如地方政府若不遵守承諾，后續(xù)普通項目安排會受到影響等。但本次平價上網(wǎng)政策缺乏后續(xù)獎懲措施，實施效果上可能打折。

彭博新能源財經(jīng)亦分析稱，地方政府支持可再生能源發(fā)展的主要動力之一是項目可以帶來投資并拉動就業(yè)，此外還有土地租金收入，同時帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無補貼政策將壓縮項目收益，禁止地方政府的附加條件，使得地方收益的空間減少。這將令無補貼政策的落實面臨挑戰(zhàn)。

新政還使得可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化。在涉及電網(wǎng)的環(huán)節(jié)，《通知》提出執(zhí)行固定電價收購政策和強化全額保障性收購政策，同時明確由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程。

其中，文件首次提出與電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期固定購電合同。對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準時的煤電標桿上網(wǎng)電價或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。

電網(wǎng)企業(yè)通過何種途徑來對沖20年的成本波動，目前還不得而知。有電網(wǎng)企業(yè)人士對澎湃新聞稱，20年固定電價協(xié)議簽訂對雙方都存在風(fēng)險，在實際操作中不會這么簡單，合同簽訂時會有附加條款。

全額保障性收購能否落實也有待觀察。光伏咨詢機構(gòu)SOLARZOOM新能源智庫分析稱，政策中雖提出全額保障性收購，但在電力安全問題面前，這一點約束力不強。政策中已經(jīng)提到了如果出現(xiàn)限電情況該怎么處理的問題，更是印證了全額保障性收購要求的約束力之弱。徐國新認為，政策雖首次提出對限電電量通過給予有限發(fā)電計劃獲得補償，但在操作上比較復(fù)雜，是后續(xù)實施的關(guān)注重點。

據(jù)徐國新介紹，經(jīng)測算，除四川、貴州等光照資源條件一般的省份和西北地區(qū)電價較低的省份外，2020年全國大部分地區(qū)光伏電站都可實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)。但上述結(jié)論的成立需滿足三個邊界條件，即：“三北”地區(qū)棄光率得到有效控制，低于5%；光伏全部上網(wǎng)電量得到保價保量收購；2020年光伏單位千瓦造價下降超過20%，即光伏造價下降到3.6元/千瓦以內(nèi)。