近年來(lái)，在水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，云南、四川等水電大省陷入水電消納困境，連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致企業(yè)蒙受嚴(yán)重虧損，個(gè)別企業(yè)甚至轉(zhuǎn)讓了手中虧損的水電資產(chǎn)。

如何緩解水電消納已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的話題。南方電網(wǎng)6月20日發(fā)布消息稱，6月15日—18日，南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安到云南調(diào)研水電情況時(shí)稱，要“協(xié)同發(fā)電企業(yè)共同理清棄水現(xiàn)象的真實(shí)原因”。

“清潔能源消納原因很復(fù)雜，棄風(fēng)、棄水、棄光的‘三棄’問(wèn)題由來(lái)已久，這兩年更加嚴(yán)重。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師兼西南分部主任王抒祥在今年全國(guó)兩會(huì)期間說(shuō)。

央企轉(zhuǎn)讓水電資產(chǎn)

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)是轉(zhuǎn)讓西部水電資產(chǎn)的企業(yè)之一。北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng)顯示，近日，國(guó)電集團(tuán)將旗下的7家水電企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓。其中，有4家今年一季度凈利潤(rùn)均處于虧損狀態(tài)，有2家營(yíng)業(yè)收入為0，另有1家財(cái)務(wù)狀況未公示。

北京產(chǎn)權(quán)交易所公布的信息顯示，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)于6月16日將旗下4家水電企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓。其中，國(guó)電林口新能源開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.07億元;四川省九龍縣泛海電力開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)為5605萬(wàn)元;四川省九龍縣巨源電力開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)及3.9億元債權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)為4.96億元;攀枝花熱水河電力開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)及6281萬(wàn)元債權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)為1.67億元。

根據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所的信息，林口新能源、泛海電力在2016年度、2017年度的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)均為0。巨源電力、熱水河電力2017年一季度的凈利潤(rùn)分別虧損759萬(wàn)元、289萬(wàn)元。

另?yè)?jù)上海聯(lián)合產(chǎn)交所公布的信息，國(guó)電云南電力有限公司于6月13日將旗下阿墨江水電88%的股權(quán)、忠普水電99.53%的股權(quán)、德宏大盈江水電100%的股權(quán)及相應(yīng)債權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓。其中，阿墨江水電、德宏大盈江水電2017年一季度的凈利潤(rùn)均處于虧損狀態(tài)。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，除了中國(guó)國(guó)電集團(tuán)，中廣核集團(tuán)同樣也轉(zhuǎn)讓了部分西南水電資產(chǎn)。根據(jù)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所披露的信息，4月5日，中廣核集團(tuán)旗下的中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(下稱“中廣核能源”)一下子轉(zhuǎn)讓了13個(gè)水電項(xiàng)目，其中12個(gè)項(xiàng)目要求意向受讓方同時(shí)遞交意向受讓申請(qǐng)，打包轉(zhuǎn)讓。

這些項(xiàng)目位于廣西、陜西、云南、四川等地。第一財(cái)經(jīng)記者從中廣核官網(wǎng)了解到，其中有些項(xiàng)目屬于中廣核水電板塊的“典型項(xiàng)目”。

按照中廣核能源的說(shuō)法，此次大規(guī)模轉(zhuǎn)讓水電業(yè)務(wù)是響應(yīng)國(guó)資委的要求，退出水電行業(yè)，重點(diǎn)布局核電主業(yè)。除了在境外上市公司的水電項(xiàng)目資產(chǎn)外，其他水電項(xiàng)目將全部撤出。

但近年來(lái)西部水電陷入消納困境也是導(dǎo)致企業(yè)做出轉(zhuǎn)讓水電資產(chǎn)的原因之一。云南省發(fā)改委官網(wǎng)公布的《解讀<云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)>》稱，目前，云南省電力發(fā)展面臨水電棄水壓力較大，骨干火電廠生存困難等問(wèn)題。

解讀稱，上述意見(jiàn)出臺(tái)的背景是，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，云南省中小水電資源開(kāi)發(fā)率已經(jīng)較高，同時(shí)還面臨著汛期棄水壓力大等嚴(yán)峻形勢(shì)。另外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，云南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行不斷加大，電力裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)剩，汛期棄水壓力大，困難和挑戰(zhàn)前所未有。

“我們以前賺到的錢大部分都虧回去了。”一位不愿意透露姓名的水電投資者對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，“盡管相對(duì)于我們這樣的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，央企有很多優(yōu)勢(shì)，但在這種大環(huán)境下，央企做水電也面臨虧損。”

采取措施消納水電

“西南地區(qū)水資源非常豐富，四川的水電資源現(xiàn)在開(kāi)發(fā)近8000萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量達(dá)到1.5億千瓦，西藏的水電基本沒(méi)有開(kāi)。水電是清潔能源，如果不用就白白流掉了，我們覺(jué)得很可惜。”王抒祥在今年全國(guó)兩會(huì)期間說(shuō)。

作為國(guó)家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員，曾德文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，他到云南參與水電調(diào)研時(shí)看到“白白流失”的水電，“心里感到非常難受”。

王抒祥認(rèn)為，清潔能源消納困難的主要原因：一是政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約清潔能源消納;二是電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力建設(shè)亟待加強(qiáng);三是清潔能源發(fā)電裝機(jī)富集地區(qū)，輔助服務(wù)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。

針對(duì)如何解決清潔能源消納問(wèn)題，王抒祥建議，首先應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，盡快完善市場(chǎng)交易規(guī)則，全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源;其次，要靠加快建設(shè)輸電通道，特別是通過(guò)特高壓的輸電通道，把西部的電輸送到東部去;第三，要大力發(fā)展抽水蓄能電站;第四要積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標(biāo)等機(jī)制的引入等。

王抒祥說(shuō)，“國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)這些年的努力已經(jīng)掌握了特高壓的直流、交流的輸電技術(shù)，關(guān)鍵是怎么打通、受端怎么接納，別為了GDP的自我保護(hù)不接納外面的電，要以開(kāi)放的姿態(tài)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算。”

在云南調(diào)研期間，曹志安稱，要協(xié)同發(fā)電企業(yè)共同理清棄水現(xiàn)象的真實(shí)原因，基于當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步采取措施消納云南水電。他為此提出，一是積極促進(jìn)省間協(xié)商，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力支持通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)消納云南富余水電;二是努力拓展新市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的水電交易。

在促進(jìn)省間協(xié)商方面，第一財(cái)經(jīng)記者從南方電網(wǎng)獲悉，廣州電力交易中心近日公布的《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則(試行)》，明確了廣東、廣西、云南、貴州、海南南方五省區(qū)各類型跨區(qū)跨省電力交易。

南方電網(wǎng)稱，規(guī)則的頒布，是南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)志性事件，為跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易的順利開(kāi)展提供了制度保障，促進(jìn)清潔能源消納，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，具有重要示范意義。

而在加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的水電交易方面，云南與東南亞多國(guó)山水相連，毗鄰南亞，在中南半島、南亞“一帶一路”國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家對(duì)電能有巨大需求。因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，云南省水電產(chǎn)能過(guò)剩有望通過(guò)“一帶一路”國(guó)家間產(chǎn)能合作得以解決