──訪全國人大代表、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理 喻新強(qiáng)

　　全國人大代表喻新強(qiáng)（右）接受中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者采訪。中國電力報 中電新聞網(wǎng) 記者 王飛 攝

　　中國電力報：今年的人大會議，您帶來了哪些建議？

　　喻新強(qiáng)：李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中要求，要有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況，同時要加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　作為革命老區(qū)的陜北地區(qū)，受自然地理條件等因素影響，貧困人口數(shù)量龐大。做好陜北的扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富，既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政治責(zé)任。同時，陜北煤電基地和新能源建設(shè)開發(fā)速度快，消納困難，迫切需要通過建設(shè)大電網(wǎng)、發(fā)展大市場，在全國范圍優(yōu)化資源配置。

　　為深化落實東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，推動陜北革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有效解決陜西電力相對過剩及“三棄”（棄水、棄風(fēng)、棄光）問題，推動陜西由能源大省向能源強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，我建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。

　　中國電力報：截至目前，陜西的能源發(fā)展取得了哪些主要成果，存在哪些主要問題？

　　喻新強(qiáng)：陜西資源優(yōu)勢非常明顯，陜西煤炭保有量1642.7億噸，居全國第四位；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)規(guī)模分別為2100萬千瓦、3500萬千瓦。其中煤炭、風(fēng)能、光伏資源主要集中在陜北革命老區(qū)。根據(jù)陜西電網(wǎng)“十三五”及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，未來陜西電源開發(fā)重點在陜北地區(qū)。

　　電力發(fā)展方面，陜西電力裝機(jī)規(guī)模特別是新能源保持較快增長。“十三五”期間，陜西重點培育“電力外送、新能源、資源深度轉(zhuǎn)化”三個增長點，電源裝機(jī)規(guī)模快速增長。截至2016年底，陜西總裝機(jī)規(guī)模4042.2萬千瓦、其中新能源裝機(jī)550.9萬千瓦，預(yù)計2017年總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到4897.3萬千瓦、其中新能源裝機(jī)970萬千瓦，分別較2016年增加21.15%和76.08%。陜北地區(qū)電源裝機(jī)占全省電源裝機(jī)比重大，預(yù)計2017年陜北裝機(jī)1624.1萬千瓦、其中新能源裝機(jī)647萬千瓦，分別占全省裝機(jī)規(guī)模的33.16%、66.7%。

　　但是，最近幾年陜西電力供應(yīng)出現(xiàn)了持續(xù)富余的情況。2016年，陜西電網(wǎng)棄風(fēng)、棄光率分別為6.53%、6.65%。根據(jù)預(yù)測，2017年陜西電網(wǎng)最大負(fù)荷將達(dá)到2260萬千瓦，全社會用電量1457億千瓦時，全年電力供應(yīng)持續(xù)富余，富余電量約271億千瓦時。

　　陜西電力外送能力僅有771萬千瓦、排全國第10位，電力外送能力與陜西擁有的資源稟賦極不相稱，并且隨著陜西新能源持續(xù)快速發(fā)展，消納問題日益突出。

　　中國電力報：將陜西的能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，目前還需要解決哪些現(xiàn)實問題？

　　喻新強(qiáng)：特高壓建設(shè)和電力外送促進(jìn)陜西特別是陜北地區(qū)的能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對于促進(jìn)陜北煤電基地建設(shè)，實現(xiàn)陜北地區(qū)煤炭資源高效清潔利用和大范圍消納，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。2016年，陜西全年組織外送電量269.33億千瓦時，相當(dāng)于輸送標(biāo)煤915.74萬噸，增加全省GDP約97.4億元。

　　但是，目前政策和市場機(jī)制仍然不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約新能源消納。我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價機(jī)制，新能源跨省跨區(qū)消納市場化機(jī)制尚未建立，而且省間壁壘日益突顯，嚴(yán)重制約了新能源省間消納。

　　同時，網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，電力外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力亟待加強(qiáng)。陜西省內(nèi)的用電負(fù)荷和能源資源呈逆向分布，關(guān)中地區(qū)是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，也是用電負(fù)荷中心，陜北能源資源豐富，到“十三五”末，陜北電源總裝機(jī)達(dá)到2402萬千瓦（火電1096萬千瓦、風(fēng)電667萬千瓦、光伏639萬千瓦），富余電力近1000萬千瓦，必須大規(guī)模外送。陜西省內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速增長，預(yù)計到2020年棄風(fēng)、棄光率將達(dá)到35%以上。

　　中國電力報：解決陜西省能源電力發(fā)展的這些迫切問題，您有哪些具體建議？

　　喻新強(qiáng)：第一是要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。盡快完善市場規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場，實現(xiàn)國家級和省一級的兩級電力交易平臺面向全國開市、協(xié)調(diào)運行，促進(jìn)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機(jī)制和新能源配額制度，鼓勵新能源多發(fā)多用，鼓勵中東部省份多消納外來新能源。

　　第二是加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，有序引導(dǎo)新能源項目建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。加快1000千伏交流榆橫—濰坊、±800千伏直流陜北—湖北特高壓工程建設(shè)，啟動±800千伏直流隴彬（彬長）—徐州特高壓項目，提升跨省跨區(qū)電力外送能力。