綜合多個(gè)信源，近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》。

2016年8月份，國家能源局曾下發(fā)《核電保障性消納管理辦法（征求意見稿）》；2016年12月，國家能源局核電司司長劉寶華在中國電機(jī)工程學(xué)會核能發(fā)電分會年會上透露，核電消納管理辦法即將發(fā)布。他表示，方案會設(shè)置公式，充分發(fā)揮資源效益，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大限度和常規(guī)能源共享。

核電消納管理辦法即將發(fā)布

新浪財(cái)經(jīng)訊 12月9日消息，在近日舉行的中國電機(jī)工程學(xué)會核能發(fā)電分會年會上，國家能源局核電司司長劉寶華透露，核電消納管理辦法即將發(fā)布。他表示，方案會設(shè)置公式，充分發(fā)揮資源效益，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大限度和常規(guī)能源共享。

劉寶華在發(fā)言中表示，核電不僅具有能源屬性，還承擔(dān)其他職能。核是中國戰(zhàn)略力量的重要基石，是軍民融合的重要載體，是“一帶一路”國際合作的“中國名片”，還是中高端設(shè)備制造業(yè)的重要引擎，是工業(yè)化現(xiàn)代化的標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。

他認(rèn)為，福島事件的意義，是核電發(fā)展環(huán)境的綜合測試，核電發(fā)展趨勢沒有根本改變。從全球范圍來看，以三代技術(shù)為主的核電發(fā)展第二個(gè)高峰正在到來。新型工業(yè)化國家、金磚國家、再工業(yè)化國家、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整國家，正在成為這一輪發(fā)展高峰的主角。

劉寶華認(rèn)為，從2015年開始，中國核電已經(jīng)全面進(jìn)入“三代時(shí)代”，在建核電機(jī)組以三代、準(zhǔn)三代、超三代為主。而且，中國核電發(fā)展具備后發(fā)優(yōu)勢。目前AP1000項(xiàng)目進(jìn)展順利，中國即將成為世界核電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中心。

他也坦言，由于經(jīng)濟(jì)增長降速換擋，需求不足，目前電力的過剩程度已經(jīng)不亞于鋼鐵和水泥，特別是火電。“雖然通過利用小時(shí)數(shù)安排，大家都還能過得下去，但下降還是很明顯的”。這種壓力已經(jīng)逐漸傳導(dǎo)到核電。

中廣核董事長賀禹在2016年全國“兩會”期間表示，2015年全國核電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降437小時(shí)，降幅達(dá)到5.6%，相當(dāng)于少發(fā)125億度電，有的核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)低至5000小時(shí)。

今年兩會期間，中廣核董事長賀禹發(fā)起，中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司董事長王壽君等全國政協(xié)委員聯(lián)名提交一份提案建議，建議更好發(fā)揮核電在推動實(shí)現(xiàn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用，從政策上確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

今年8月，國家能源局曾下發(fā)《核電保障性消納管理辦法（征求意見稿）》，具體要點(diǎn)是：電力供求平衡的地區(qū)，核電機(jī)組應(yīng)按發(fā)電能力滿發(fā)運(yùn)行來安排年度計(jì)劃電量。

在電力過剩地區(qū)，應(yīng)按照上一年當(dāng)?shù)匕l(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)的一定倍數(shù)確定核電機(jī)組保障利用小時(shí)數(shù)（全國前三年核電平均利用小時(shí)數(shù)/全國前三年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)；倍數(shù)范圍為1.5~1.8 倍）。

保障外的發(fā)電量，則鼓勵(lì)通過電力直接交易等市場化方式促進(jìn)消納。

征求意見稿還提到，核電企業(yè)可按直接參與或購買輔助服務(wù)方式兩種方式參與系統(tǒng)調(diào)峰，鼓勵(lì)核電企業(yè)向抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、靈活性火電（含熱電）等調(diào)峰電源購買調(diào)峰能力。對于不具備日調(diào)峰能力的存量機(jī)組（實(shí)際運(yùn)行保持在額定功率80%及以上不同功率平臺），要按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的基本原則，向承擔(dān)輔助服務(wù)的發(fā)電主體或第三方提供者購買輔助服務(wù)或支付輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。

同時(shí)，征求意見稿要求，新建核電機(jī)組設(shè)計(jì)要考慮日調(diào)峰能力，調(diào)峰深度達(dá)到額定容量的50%。

從已經(jīng)征求意見稿內(nèi)容來看，在大部分地區(qū)，核電保住了基荷電源的地位。

能源局就核電保障性消納的管理辦法征求意見

據(jù)媒體報(bào)道，國家能源局近日下發(fā)《核電保障性消納管理辦法(征求意見稿)》，具體要點(diǎn)如下：

電力供求平衡的地區(qū)，核電機(jī)組應(yīng)按發(fā)電能力滿發(fā)運(yùn)行來安排年度計(jì)劃電量。

在電力過剩地區(qū)，應(yīng)按照上一年當(dāng)?shù)匕l(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)的一定倍數(shù)確定核電機(jī)組保障利用小時(shí)數(shù)(全國前三年核電平均利用小時(shí)數(shù)/全國前三年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù);倍數(shù)范圍為1.5～1.8 倍)。

保障外的發(fā)電量，則鼓勵(lì)通過電力直接交易等市場化方式促進(jìn)消納。

新核電機(jī)組的調(diào)峰深度最高應(yīng)達(dá)到總產(chǎn)能50%。

經(jīng)濟(jì)增長放緩，中國的電力供過于求，被認(rèn)為具有“清潔、穩(wěn)定、高效”特點(diǎn)的核電，如今也面臨了消納的難題。

核電消納，通俗的解釋就是核電企業(yè)發(fā)出來的電接入電網(wǎng)輸送出去并使用。日前，中國核能行業(yè)協(xié)會公布的今年上半年國內(nèi)核電運(yùn)行情況顯示，雖然核能發(fā)電量比2015年同期增長了26.58%，累計(jì)上網(wǎng)電量也比2015年同期增長了26.02%，但上半年的核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)及核電設(shè)備平均利用率，分別只有3335.35小時(shí)和76.36%，與去年同期分別減少了183.8小時(shí)和4.74個(gè)百分點(diǎn)。

在國家大力發(fā)展新能源的背景下，核電未來將面臨更大的消納難題。

不過，這已引起監(jiān)管者的重視。近日，國家能源局下發(fā)《核電保障性消納管理辦法(征求意見稿)》明確表示，核電保障性消納應(yīng)遵循“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng)、保障電量、平衡利益”的基本原則，按一類優(yōu)先保障順序安排核電機(jī)組發(fā)電。

設(shè)備利用率降低

“核電上網(wǎng)消納最早出現(xiàn)在東三省，現(xiàn)在已擴(kuò)展至其他省份，范圍越來越大。”紅沿河核電一位市場人士向記者表示。據(jù)他介紹，一季度紅沿河核電廠1、2、3號機(jī)組的設(shè)備平均利用率分別為44.98%、61.59%和14.53%，應(yīng)電網(wǎng)要求對不同的機(jī)組采取不同的措施，或降功率、或換料大修、或停機(jī)備用，根本就做不到滿功率運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)組利用率很低。

中廣核已在遼寧紅沿河核電站投入建設(shè)了6臺百萬千瓦的核電機(jī)組，但是自2014年以來，東北三省出現(xiàn)嚴(yán)重的窩電現(xiàn)象，核電消納成為一個(gè)棘手的問題。

福建省的情況更為嚴(yán)重。福清核電1號機(jī)組在商運(yùn)一年半后，發(fā)電并網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，但由于消納原因，今年的平均利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電量均呈直線下降。今年第一季度，福清核電1號機(jī)設(shè)備平均利用率只有54.79%，而福建寧德核電1號機(jī)組設(shè)備平均利用率也僅為52.77%。

核電消納問題愈加明顯。據(jù)記者了解，除了東北、福建以外，核電消納這一問題還擴(kuò)展至海南、廣西等省份。海南昌江核電1號機(jī)組在春節(jié)期間應(yīng)電網(wǎng)要求降功率運(yùn)行，2月下旬至3月停機(jī)小修，設(shè)備平均利用率為57.06%。

在業(yè)界看來，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)的變化同電力需求增長、電源裝機(jī)總量增長及其交易電量增長等因素密切相關(guān)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向記者表示，面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、用電需求不足的現(xiàn)實(shí)，核電在競爭中會受到前所未有的挑戰(zhàn)。

有數(shù)據(jù)顯示，2015年全國核電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降437小時(shí)，降幅達(dá)到5.6%，相當(dāng)于少發(fā)125億度電，有的核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已低至5000小時(shí)。

一邊是新建核電機(jī)組大干快上，另一邊是在運(yùn)機(jī)組在降功率運(yùn)行，新增裝機(jī)與發(fā)電量背道而馳。今年一季度，全國30臺運(yùn)行核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量470.62億千瓦時(shí)，同比上升34.22%，上網(wǎng)電量達(dá)到438.63億千瓦時(shí)，比去年同期上升33.75%，但核電設(shè)備平均利用率都很低。“這都是電網(wǎng)要求核電機(jī)組降功率運(yùn)行所致。”一位不愿具名的核電人士說。

中廣核新聞發(fā)言人黃曉飛也承認(rèn)，近幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速，對電力的消納確實(shí)產(chǎn)生了一定影響。

核電消納難題

電力過剩，窩電已成為東北發(fā)展之痛。

為加快解決電力消納問題，國家能源局7月11日對外公布了《國家能源局關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出要從供需兩側(cè)推動解決東北地區(qū)“窩電”問題，其主要目標(biāo)是：力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，建立適應(yīng)多種電源消納的市場機(jī)制。

“東北電力過剩非常嚴(yán)重。”沈陽能源局一位工作人員說。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江、吉林、遼寧三省6000千萬及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)分別為3519小時(shí)、2742小時(shí)和3822小時(shí)，急劇下滑，且均低于全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)3969小時(shí)。

其中，在核電方面，2015年遼寧核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為5815小時(shí)，也遠(yuǎn)低于全國的7350小時(shí)。不僅如此，東北已建和擬建核電項(xiàng)目，還包括遼寧紅沿河核電和徐大堡核電、吉林靖宇核電，個(gè)別機(jī)組也將很快投入使用。中廣核電力董事會秘書魏其巖此前曾透露，按照有關(guān)政策，東北地區(qū)不安排新增煤電項(xiàng)目，這在一定程度上有利于緩解東北地區(qū)核電消納問題。

如今，大力發(fā)展核電的福建省，也同樣遭遇核電消納難題。

6月履新的福建能源監(jiān)管辦專員張建平上任后，相繼拜訪福建省發(fā)改委和華東能監(jiān)局，重點(diǎn)尋求核電消納、電力外送解決之道。