日前，國務(wù)院審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，國務(wù)院總理李克強指出，西部開發(fā)要增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，必須緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵。電力是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。受限于經(jīng)濟發(fā)展，新疆自治區(qū)電力富余，電力援疆就是要將富余電送出去，全國統(tǒng)籌消納，這關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展和邊疆地區(qū)的長治久安，意義重大。據(jù)了解，2016年，通過交易的方式，電力援疆實現(xiàn)新疆外送電量超過25億度，不僅緩解了當(dāng)?shù)啬茉聪{問題、拉動了GDP增長，也助推了中東部援助省份的節(jié)能減排。

解難“電力天山”外送

2016年12月30日，國電電力新疆新能源開發(fā)有限公司220千伏國電景峽東風(fēng)電二場投產(chǎn)并入哈密電網(wǎng)。“這下新疆的富余新能源電量又有了不小的市場，”國電電力新疆新能源開發(fā)有限公司副場長馮文新說，“有電力援疆項目后，我們的電能可以更多地送往全國各地。”和馮文新所在的風(fēng)電場一樣，新疆很多發(fā)電企業(yè)覺得日子越來越好過了。

2016年4月，新疆電力公司收到一份來自新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳的文件——《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于跨省外送電工作方案的通知》，同時收到文件的還有湖南、北京、上海等13個省市的對口支援新疆工作前方指揮部。在之后的幾個月里，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員多次赴上海、浙江、廣東等13個援疆省市，為的就是考察相關(guān)省市的電力市場需求，準(zhǔn)備開展跨省外送電對接工作。

數(shù)據(jù)顯示，憑借資源優(yōu)勢，新疆已筑起一座“電力天山”：太陽能發(fā)電裝機容量880多萬千瓦，穩(wěn)居全國第一;風(fēng)電裝機容量逾1700萬千瓦，在全國排名第二;火電發(fā)電能力4435萬千瓦，在全國排名第十，目前新疆發(fā)電裝機容量已達(dá)7724萬千瓦。新疆能源資源富余，當(dāng)?shù)仉娏ο{難度進(jìn)一步加大。

疆電外送，迫在眉睫。兩個月后的2016年6月，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)赴各省調(diào)研的結(jié)果出爐，選定湖南、湖北、江西、上海、江蘇等13個省市作為電力援疆省市。2016年9月，國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》，同時新疆自治區(qū)政府提出通過消納新疆電能作為援疆工作的補充升級，以市場化方式確定電價的“電力援疆+市場化”方案促進(jìn)了新疆電能外送消納，實現(xiàn)了各方共贏。

統(tǒng)籌全國一盤棋

根據(jù)雙邊政府的框架協(xié)議，2016年，江西電力購入新疆電力省間電量3億度，全程參與這一交易的北京電力交易中心交易一部謝文對此記憶猶新：“2016年9月，北京電力交易中心收到江西省政府與新疆自治區(qū)政府簽訂的框架協(xié)議，這也是電力援疆的第一筆交易。”隨后，北京電力交易中心陸續(xù)收到其他省市的框架協(xié)議。2016年9月7日，北京電力交易中心在交易平臺發(fā)布公告，開展第一批新疆送往江西、天津、江蘇的電力援疆掛牌交易，共15億度，宣告多方共同推動的電力援疆正式實施。

謝文表示：“西北的輸電通道當(dāng)時基本都是滿的，沒有富余的通道給他們用，而新疆的電一下子來了很多，需要很多通道，交易安排非常困難。”

同時，每年進(jìn)入6月以后，長江及主要支流都將陸續(xù)進(jìn)入汛期。“當(dāng)時送華中通道都為滿足四川水電外送而排滿了，清潔能源外送要優(yōu)先滿足，臨時改變非常困難。”謝文介紹，2016年以來，省間壁壘比較嚴(yán)重，多以消納本地電為主，消納新疆電多是靠政策推動，疆電外送面臨巨大壓力。到了11月，四川水電外送需求減弱，北京電力交易中心進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整交易安排，充分挖掘富余通道空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)送電資源和市場主體，優(yōu)先滿足了電力援疆送電需求。

新疆電力交易中心主任房忠說：“在實施電力援疆的過程中，新疆電力扮演著具體實施者的角色。2016年11月，新疆的電穿越國家電網(wǎng)轄區(qū)的西北、華中地區(qū)，通過江城直流送達(dá)惠州、進(jìn)入廣東，國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司的交易中心、調(diào)度機構(gòu)密切協(xié)作，使得10億度合約全部落實。這也是2016年最大的一筆單體合約。”

送出通道亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2016年，新疆的風(fēng)、光、煤等化身為電能，通過750千伏線一、二通道和天中直流通道，再通過寧東、靈紹、靈寶、江城直流等省間通道轉(zhuǎn)送至各省市。外送途徑穿越國家電網(wǎng)西北、華北、華中、華東等四個大區(qū)以及南方電網(wǎng)。電力援疆實現(xiàn)了新疆本地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了全國資源優(yōu)化配置。同時，有效促進(jìn)了受端能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了環(huán)境和空氣質(zhì)量。

有業(yè)內(nèi)人士這樣評價電力援疆取得的成果：一是有效緩解電能消納矛盾;二是初步形成完整有效的工作機制;三是激勵政策在磨合中逐步到位，充分體現(xiàn)“誰落實、誰受益”;四是促進(jìn)了新疆電力行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

“電力援疆規(guī)模能做多大，輸電通道是關(guān)鍵，目前新疆境內(nèi)的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已達(dá)到滿送狀態(tài)，外送能力有限，制約著疆電外送電量。”謝文說。如今，電力出疆通道與甘肅、青海等兄弟省共用新能源外送通道，導(dǎo)致新矛盾不斷出現(xiàn)，送出通道亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，國家發(fā)改委已將電力援疆作為解決新疆新能源棄電、促進(jìn)新疆新能源健康發(fā)展的具體措施，國家電網(wǎng)公司將出臺進(jìn)一步加強支援新疆工作的意見，新疆自治區(qū)政府也力爭將電力援疆列入“十三五”產(chǎn)業(yè)援疆目錄。按照相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間，新疆將陸續(xù)投產(chǎn)建成準(zhǔn)東五彩灣-華東皖南、準(zhǔn)東-成都、伊犁-湖北三條±1100千伏特高壓直流輸電工程，以及庫車-巴基斯坦±800千伏特高壓直流輸電工程，屆時疆電外送能力將達(dá)5000萬千瓦，滿足新疆電力大規(guī)模外送需要。