12月的鄂爾多斯高原，氣溫已至零下十度。凜冽的西北季風(fēng)從西伯利亞和蒙古高原一路南下，略過庫不齊沙漠，吹向伊金霍洛草原。

數(shù)萬年前，著名的“河套人”在這里繁衍生息，而如今，依托天然的資源稟賦——“揚(yáng)眉吐氣”（即羊絨、煤炭、稀土、天然氣），這里的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。

從內(nèi)蒙古首府呼和浩特出發(fā)，在去往西南方向晉陜蒙三省交界的山路上，一輛輛裝滿煤炭、稀土等礦產(chǎn)的大貨車相向而行，呼嘯而過。

驅(qū)車3小時(shí)后，記者來到此行的目的地蒙西煤電基地——鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗。

“2號機(jī)組正在進(jìn)行鍋爐蒸汽吹管。電廠一切準(zhǔn)備工作就緒，預(yù)計(jì)10天后將正式并網(wǎng)發(fā)電。”在華能魏家峁煤電廠的廠區(qū)內(nèi)，巨大的吹管聲幾乎淹沒了該廠生產(chǎn)技術(shù)部專工趙永升的聲音，與此同時(shí)，啟機(jī)產(chǎn)生的水蒸氣瞬間形成了體積龐大的蘑菇云，向不遠(yuǎn)處冷卻塔方向飄散開來。

“通過魏鄂1線、2線，我們的電力會進(jìn)入到1000千伏特高壓鄂爾多斯變電站，然后通過蒙西~天津南特高壓工程線路，最終送至河北、天津等用電大區(qū)。”指著1、2號機(jī)組廠房東側(cè)十余根拔地而起的門型架，趙永升難掩激動，“內(nèi)蒙的電力窩的太嚴(yán)重了！”

令趙永升難掩興奮的，不僅僅因?yàn)槲杭裔闺姀S即將并網(wǎng)發(fā)電，更是因?yàn)楦挥嗟碾娏K于有了外送通道！僅僅一墻之隔的鄂爾多斯變電站剛剛竣工投運(yùn)。

資料顯示，始建于2009年7月的魏家峁煤電廠，最初由北方電力公司與內(nèi)蒙華電按60:40比例共同出資組建。2011年6月，中國華能集團(tuán)對其增資，最終以70%的占比成為該電廠最大股東。然而，限于內(nèi)蒙地區(qū)“窩電”困境，該廠建廠8年來，機(jī)組始終未并網(wǎng)運(yùn)行。

隨著草原“風(fēng)電三峽”的崛起和全區(qū)發(fā)電裝機(jī)進(jìn)入“四位數(shù)”增長新時(shí)代，內(nèi)蒙古正逐漸成為我國21世紀(jì)的能源供應(yīng)中心。但與此同時(shí)，全區(qū)對外電力輸出通道依然停滯不前。當(dāng)備受爭議的特高壓外送通道悄然啟幕，又能否緩解困擾多年的“窩電”難題？

『賣不掉的電力』

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩正在推進(jìn)中國電力行業(yè)的下行提前到來。然而，電力需求增長放緩的頹勢，卻未能放緩電源大規(guī)模建設(shè)的步伐。

自2002年電力供應(yīng)趨緊，原國家電力公司實(shí)行拆分改革后，在市場推動和投資主體多元化的作用下，我國電力投資快速增長，西部電力投資進(jìn)入了“爆發(fā)性增長期”，作為能源大區(qū)的內(nèi)蒙古也不例外。

由于內(nèi)蒙古的煤炭資源豐富，具有建設(shè)大型火力發(fā)電廠得天獨(dú)厚的條件，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的眾多投資商紛紛來內(nèi)蒙興建電廠。

作為全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，鄂爾多斯的優(yōu)勢讓五大發(fā)電和大型能源企業(yè)趨之若鶩。數(shù)據(jù)顯示：僅2003年一年，該地區(qū)簽訂投資協(xié)議的電力裝機(jī)總?cè)萘烤鸵殉^5000萬千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程。

彼時(shí)，發(fā)電企業(yè)為了搶占市場空間，紛紛跑馬圈地、盲目布局，表現(xiàn)出近乎嚴(yán)重失控的狀態(tài)。

然而，新一輪電力建設(shè)熱潮卻潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“十一五”以來，內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展較快，但是本地負(fù)荷小，電力外送能力又有限，窩電、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

以火電為例，據(jù)內(nèi)蒙古電力公司預(yù)計(jì)，今年蒙西電網(wǎng)的火電公用機(jī)組運(yùn)行時(shí)間僅在4000小時(shí)左右，大幅低于5500小時(shí)的設(shè)計(jì)指標(biāo)，電力供求矛盾突出。


“以擁有2臺60萬機(jī)組的大板電廠為例，雙機(jī)運(yùn)行的比例一年超不過一個(gè)季度，也就是說一年中2臺機(jī)組同時(shí)運(yùn)行的時(shí)間不過兩三個(gè)月。”電話那頭的張海嘯在得知記者想要了解蒙東能源2016年發(fā)電經(jīng)營情況時(shí)，如上作答。

“窩電窘境導(dǎo)致我們的機(jī)組不可能滿負(fù)荷運(yùn)行，蒙東地區(qū)窩電情況太嚴(yán)重了！”張海嘯對《能源》記者說。

地處赤峰市巴林右旗的大板電廠僅僅是國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古能源有限公司的一個(gè)縮影。作為一家集煤炭、火電、新能源、電解鋁等產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展的大型綜合能源企業(yè)，電力外送困境已長期困擾該企業(yè)發(fā)展。

類似的情況也出現(xiàn)在京能（赤峰）能源發(fā)展有限公司，以2016年8月發(fā)電量為例，該廠共計(jì)發(fā)電0.86億千瓦時(shí)，同比增長-1.1%；當(dāng)年累計(jì)發(fā)電9.57億千瓦時(shí)，同比增長-1.34%。

以上情景在內(nèi)蒙比比皆是。

“煤都烏海境內(nèi)目前分布著大小電廠30余家，但僅閑置的機(jī)組就達(dá)1/3，這幾年電力建設(shè)確實(shí)有點(diǎn)快了。”一位不愿具名的烏海某電廠負(fù)責(zé)人向記者感嘆。

再以占內(nèi)蒙總裝機(jī)容量十分之一的內(nèi)蒙華電為例，公司2016年上半年上網(wǎng)電量16402718千千瓦時(shí)，同比下降13.88%；發(fā)電量17930945千千瓦時(shí)，同比下降13.48%。

據(jù)悉，蒙電的競爭優(yōu)勢主要就是資源稟賦，背靠內(nèi)蒙巨大的煤炭資源，煤價(jià)較為便宜，蒙電的煤價(jià)目前在300元/噸左右，而下水煤煤價(jià)在500元以上，再加上蒙電有自己的煤礦，煤電一體化，不但沒電供應(yīng)可靠，發(fā)電成本也遠(yuǎn)低于內(nèi)地。蒙電的上網(wǎng)電價(jià)不到0.3元/千瓦時(shí)，這與華南華東的4毛5毛的上網(wǎng)電價(jià)要低的多。

“然而，由于老小機(jī)組與大新機(jī)組并存，應(yīng)用技術(shù)出現(xiàn)殘次不齊的局面，使內(nèi)蒙電力工業(yè)整體上存在煤、水等一系列資源耗用率高，能源平均利用效率不理想的局面。”一位長期研究內(nèi)蒙電力市場的人士向《能源》記者分析。

“發(fā)電企業(yè)建設(shè)無序，過度發(fā)展，加之內(nèi)蒙本地負(fù)荷較小，以及主管單位和電網(wǎng)公司認(rèn)識不一致，導(dǎo)致多條直流外送工程遲遲不批，內(nèi)蒙始終深陷‘有力發(fā)電，無處送電’的窘境”。

『襁褓中的特高壓』

12月24日，華能魏家峁煤電廠正式并網(wǎng)并開始168小時(shí)試運(yùn)營。該廠建設(shè)周期達(dá)8年的1、2號機(jī)組終于實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

與此同時(shí)，一墻之隔的1000千伏特高壓鄂爾多斯變電站的工作人員也興奮不已。

事實(shí)上，早前一個(gè)月，國家能源局剛剛批復(fù)了《鄂爾多斯煤電基地蒙西至天津南特高壓輸電通道配套電源建設(shè)規(guī)劃》，同意在鄂爾多斯為蒙西至天津南輸電通道規(guī)劃煤電規(guī)模660萬千瓦，用于建設(shè)5個(gè)2×66萬千萬煤電項(xiàng)目。

這是繼去年錫盟～山東特高壓交流工程配套電源、今年上半年上海廟～山東特高壓直流工程配套電源建設(shè)規(guī)劃獲批之后，國家能源局在內(nèi)蒙古地區(qū)核準(zhǔn)的第三個(gè)特高壓外送通道配套電源。

值得關(guān)注的是，一個(gè)月前的11月24日，蒙西～天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程也剛剛投入運(yùn)行。這是繼錫盟～山東特高壓交流工程順利投運(yùn)后，內(nèi)蒙古即將并網(wǎng)運(yùn)行的第二條特高壓外送通道。而作為該條特高壓工程的首個(gè)配套電源項(xiàng)目，魏家峁煤電廠的一舉一動都備受關(guān)注。

“工程途經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、河北、天津4省市，起點(diǎn)為內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗蒙西變電站，經(jīng)晉北變電站、北京西變電站，最終抵至天津南變電站。工程變電容量為2400萬千伏安，全線雙回路架設(shè)，全長1216公里。”在1000千伏1號主變器前，國網(wǎng)蒙東檢修公司黨總支書記、1000千伏特高壓鄂爾多斯站站長趙占軍向記者介紹。

“電力從1.75公里外的魏家峁電廠發(fā)出，通過變壓器升壓到1000千伏電壓等級，然后通過鄂岳線向山西方向送電。”指著不遠(yuǎn)處即將并網(wǎng)發(fā)電的魏家峁電廠，趙占軍說。

“魏家峁煤電廠是蒙西～天津南特高壓線路第一個(gè)配套電源，一旦商運(yùn)后，將大大緩解鄂爾多斯煤電基地的窩電窘境”。

2014年11月4日，錫盟至山東1000千伏特高壓工程正式開工。這條“西電東送”“蒙電外送”的標(biāo)志性工程的開工建設(shè)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古電力大規(guī)模外送進(jìn)入新的時(shí)代。

“目前，國網(wǎng)蒙東電力已建成投運(yùn)特高壓交流工程兩條，即錫盟～山東、蒙西～天津南。與此同時(shí)，錫盟～勝利特高壓交流工程、扎魯特～青州、錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東臨沂特高壓直流工程也正有序推進(jìn)。”國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司（以下簡稱“蒙東電網(wǎng)”）發(fā)展策劃部副主任王曉暉向記者透露。

“6條特高壓線路中，扎魯特～青州特高壓直流工程定位于緩解整個(gè)蒙東窩電問題，工程全部投產(chǎn)后外送能力1000萬千瓦，對蒙東地區(qū)電網(wǎng)窩電問題會起到一定的緩解作用。”王曉暉說，“其余5條特高壓通道均建在蒙西地區(qū)，也將對蒙西地區(qū)的“窩電”問題進(jìn)行大大改善。”

據(jù)了解，到2017年底，錫盟～勝利、扎魯特～青州、錫盟～江蘇泰州、上海廟～山東臨沂4個(gè)特高壓工程均將將依次建成投運(yùn)。屆時(shí)，內(nèi)蒙古電力外送能力將達(dá)6230萬千瓦，年輸送電量超過3500億千瓦時(shí)。

值得關(guān)注的是，工程進(jìn)展的同時(shí)，圍繞特高壓的爭議卻依然不絕于耳。

一邊是國家電網(wǎng)公司對特高壓項(xiàng)目的雄心勃勃，另一邊是20多位電力行業(yè)退休專家的強(qiáng)烈反對。這些專家與國家電網(wǎng)展開了多年的拉鋸戰(zhàn)，聯(lián)名上書反對“三華聯(lián)網(wǎng)”。從2005年至今，十余年已過，爭議卻從未停止。

“未來通過跨區(qū)送電，特別是特高壓電網(wǎng)，把煤電基地大規(guī)模建設(shè)的高效的、低排放的煤電輸送到東中部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)終端用能的‘以電代煤’，將是特高壓電網(wǎng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華表示。

對此，清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻則認(rèn)為，“對于近距離的受端，可以通過現(xiàn)有500千伏線路。對于遠(yuǎn)距離的，可以通過直流電直接送電。”

原電力部生產(chǎn)司高級工程師蒙定中對此表示認(rèn)同，遠(yuǎn)距離，就是要靠直流輸電，比交流特高壓又便宜，又安全，這才是我國電力發(fā)展的最好的辦法。

“特高壓需要科學(xué)的規(guī)劃和論證，實(shí)現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟(jì)賬。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒說。

“隨著國家治理大氣污染等措施的出臺，跨區(qū)送電的情況將會越來越多，而是否采用交直流特高壓輸電的爭議依然持續(xù)。安全性和經(jīng)濟(jì)性仍是評判交直流特高壓輸電是否成功的重要指標(biāo)”。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《能源》記者分析。

『一區(qū)兩網(wǎng)背后』

一個(gè)省區(qū)，兩家電網(wǎng)，是內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)的特色。

早在2002年第一輪電力體制改革中，壟斷中國電力產(chǎn)業(yè)的“巨無霸”——國家電力公司，被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。而蒙西電網(wǎng)也因此成為兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級電網(wǎng)。

“內(nèi)蒙古目前并存兩家電網(wǎng)，屬于歷史因素自然形成，并非人為行政劃分所致。蒙西部分歷史上長期與華北電網(wǎng)相連，實(shí)際上是華北電網(wǎng)一部分，而蒙東電網(wǎng)歷史上是東北電網(wǎng)的一部分。”原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司司長王信茂在接受記者采訪時(shí)如上分析。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)電網(wǎng)主要分為內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)和內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)兩部分（以下簡稱蒙西電網(wǎng)和蒙東電網(wǎng)）。其中蒙西電網(wǎng)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，蒙東電網(wǎng)由內(nèi)蒙古東部電力公司運(yùn)行管理。

作為中國唯一獨(dú)立的省級電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)中西部的六市二盟，包括呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟、錫林郭勒盟，供電區(qū)域面積72萬平方公里，人口約1230萬人。

數(shù)據(jù)顯示：截至2016年10月底，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)裝機(jī)容量為6153萬千瓦，其中火電3888萬千瓦（其中煤電3790萬千瓦），水電186萬千瓦，新能源2079萬千瓦（風(fēng)電1540萬千瓦、光伏528萬千瓦、生物質(zhì)能11萬千瓦）。

煤電仍然是蒙西電網(wǎng)主要電源，占裝機(jī)容量的61.6%。但新能源發(fā)電量近年來已呈現(xiàn)持續(xù)增長，2015年新能源發(fā)電量比2010年增長193%，預(yù)計(jì)2016年新能源上網(wǎng)電量為373億千瓦時(shí)。

“截至10月份，蒙西電網(wǎng)主要經(jīng)營指標(biāo)保持持續(xù)向好態(tài)勢，售電量累計(jì)完成1196.25億千瓦時(shí)，同比增長5.56%，其中，區(qū)內(nèi)售電量975.23億千瓦時(shí)，同比增長6.23%，送京津電量221.02億千瓦時(shí)。”在蒙西電網(wǎng)對《能源》記者的官方回復(fù)中，不難看出，雄踞中國企業(yè)500強(qiáng)、內(nèi)蒙區(qū)域第一的蒙西電網(wǎng)2016年的業(yè)績依然亮眼。

“2016年，蒙西供電區(qū)基本形成了‘三橫四縱’的500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。增供擴(kuò)銷成效顯著，地區(qū)用電負(fù)荷保持了穩(wěn)定，售電量有望全年實(shí)現(xiàn)突破1400億千瓦時(shí)。”蒙西電網(wǎng)方面表示。

與蒙西電網(wǎng)天然壟斷性和依托當(dāng)?shù)卣畠?yōu)勢不同的是，蒙東電網(wǎng)自2009年誕生之日起，售電量下滑和業(yè)績虧損便始終籠罩著該企業(yè)的發(fā)展。

“今年下半年，蒙東地區(qū)的售電量一直在下降，且降幅也在逐步的增加，截至11月，已經(jīng)到了-2.05的水平。主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)用電上。其中，高耗能產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在化學(xué)燃料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬的礦物制品業(yè)（煤礦等）、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等4個(gè)產(chǎn)業(yè)上。”蒙東電網(wǎng)營銷部劉科學(xué)向記者透漏。