盡管眾多綜合改革試點(diǎn)方案內(nèi)容不一，但本質(zhì)是相通的，即依照9號(hào)文提出的“三放開、一獨(dú)立”思路，以“市場(chǎng)主體、交易平臺(tái)、價(jià)格、政府作用”為抓手，通過構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體，還原電力商品屬性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革。

當(dāng)下，“戰(zhàn)事”已經(jīng)進(jìn)入中場(chǎng)，電改也暴露了一些問題，例如，各地電力改革方案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容大都一致，即推進(jìn)以降低電價(jià)為目標(biāo)的“直接交易”；由于未建立電力批發(fā)競爭市場(chǎng)，導(dǎo)致零售競爭不起來，售電公司無電可售；省級(jí)電力交易中心遍地開花，但容易生成省際壁壘等等。

不難發(fā)現(xiàn)，價(jià)格無疑是諸多問題都會(huì)涉及的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，能否準(zhǔn)確把握制定價(jià)格規(guī)范、執(zhí)行價(jià)格監(jiān)管的“度”，將影響電改這場(chǎng)“戰(zhàn)爭”下半場(chǎng)的進(jìn)程。

人為定價(jià)是個(gè)“老”誤區(qū)

經(jīng)過30多年的改革，我國絕大多數(shù)商品已經(jīng)市場(chǎng)化定價(jià)，非市場(chǎng)定價(jià)僅占很少一部分。

從價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于帶有自然壟斷性質(zhì)或者公益性質(zhì)的商品價(jià)格的市場(chǎng)化，我國采取的是漸次、逐步推進(jìn)的方式，例如，原油、鐵路、食鹽、飛機(jī)票等商品的價(jià)格。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國實(shí)際國情，國內(nèi)一種產(chǎn)品要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，首先是解決社會(huì)對(duì)該產(chǎn)品的商品屬性的認(rèn)識(shí)。如果認(rèn)為該產(chǎn)品具有公益性質(zhì)或壟斷性質(zhì)，不宜市場(chǎng)化；如果認(rèn)為該產(chǎn)品具有商品屬性，就可以市場(chǎng)化，例如之前對(duì)鐵路貨運(yùn)以及食鹽的認(rèn)識(shí)，覺得它們具有公益性，且對(duì)國計(jì)民生具有很大影響，所以很久未放開，目前這種認(rèn)識(shí)改變了，價(jià)格就可以放開，堅(jiān)決推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

其次是價(jià)格放開。產(chǎn)品價(jià)格受到嚴(yán)格管制的話，它是無法真正反映市場(chǎng)供求，企業(yè)無法自主定價(jià)，其生產(chǎn)積極性必然會(huì)受到影響，無法成為真正意義上的企業(yè)，資源無法由市場(chǎng)有效配置。

第三是市場(chǎng)準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響定價(jià)機(jī)制的重要因素，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)某種程度決定定價(jià)機(jī)制的選擇，壟斷的市場(chǎng)肯定是選擇政府定價(jià)。而市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的建立基礎(chǔ)是存在一個(gè)競爭性的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。價(jià)格放開后，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)積極性提高，但市場(chǎng)準(zhǔn)入不放開的話，無法形成更多的新增市場(chǎng)供應(yīng)主體，市場(chǎng)化定價(jià)也肯定無法形成。因此，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入競爭也是一個(gè)價(jià)格從非市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)化的重要前提條件。

在電力領(lǐng)域，要貫徹市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免人為定價(jià)，前提是要分清楚整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈中哪些環(huán)節(jié)是可競爭性的，哪些環(huán)節(jié)是自然壟斷性的。

整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈由發(fā)電、輸配電、售電三大環(huán)節(jié)組成，其終端用電價(jià)格由發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格組成。發(fā)電、售電環(huán)節(jié)不完全具備自然壟斷行業(yè)的基本特征，屬于可以放松政府管制、引入市場(chǎng)競爭的環(huán)節(jié)，其價(jià)格形成機(jī)制完全可以由市場(chǎng)競爭形成。而輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，不宜引入競爭，其價(jià)格必須由政府定價(jià)和監(jiān)管。

這也就是中央9號(hào)文件所說的改革要“管住中間、放開兩頭”。區(qū)分各環(huán)節(jié)性質(zhì)以后，政府這只有形之手就要從當(dāng)前不合理的定價(jià)機(jī)制中解脫出來，不能再將手伸到本不由政府定價(jià)的領(lǐng)域去。

結(jié)合到我國實(shí)際，如何貫徹市場(chǎng)定價(jià)原則，避免人為定價(jià)，還需要走出之前存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：即將電力、石油等能源產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)作宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。如果以后還存在這種認(rèn)識(shí)的話，恐怕仍難避免人為定價(jià)的出現(xiàn)。

補(bǔ)位交叉補(bǔ)貼可以三步走

通常來說，一個(gè)合理的電價(jià)應(yīng)是各類用戶（包括不同電壓等級(jí)）的電價(jià)水平真實(shí)反映其供電的成本，如果某類用戶的電價(jià)低于其供電成本而由其他用戶承擔(dān)，則形成了“電價(jià)交叉補(bǔ)貼”。

長期以來，我國電價(jià)調(diào)整秉承理念是扶持規(guī)模大、高電壓的傳統(tǒng)大工業(yè)用戶，從而形成了基本電價(jià)偏高，高電壓大工業(yè)用戶享受低電價(jià)、低電壓普通工商業(yè)高電價(jià)的固有模式，從而導(dǎo)致我國電價(jià)中長期存在交叉補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶的補(bǔ)貼、城市用戶對(duì)農(nóng)村用戶的補(bǔ)貼、不同電壓不同電網(wǎng)之間的交叉補(bǔ)貼。

這種交叉補(bǔ)貼雖然減輕了部分用戶的用電負(fù)擔(dān)，但也扭曲了電力能源的市場(chǎng)價(jià)格，無法合理體現(xiàn)電力的資源價(jià)值，也無法引導(dǎo)各類用戶的合理電力消費(fèi)。