去年1月，深圳正式開始輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。近兩年來，深圳輸配電改革怎么改，改革后的輸配電價(jià)怎么監(jiān)管，電力行業(yè)效率能否提高，電價(jià)能不能降下來，一直備受關(guān)注。

  深圳供電局副總經(jīng)理胡帆近日對第一財(cái)經(jīng)記者表示，輸配電價(jià)新機(jī)制的良好運(yùn)作，為電價(jià)合理傳導(dǎo)搭建了橋梁，為電力市場化打下良好的基礎(chǔ)，改革紅利也惠及了廣大用戶。同時(shí)，改革倒逼企業(yè)規(guī)范成本、改進(jìn)管理，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對電網(wǎng)企業(yè)以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，為全國擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍提供了范本。

電價(jià)市場化探索

國家發(fā)改委于2014年10月印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，同年12月31日，批復(fù)了深圳供電局首個(gè)監(jiān)管周期，即2015-2017年準(zhǔn)許輸配電收入及價(jià)格水平，要求從2015年1月1日起正式實(shí)施“成本加收益”的輸配電價(jià)監(jiān)管模式，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在國內(nèi)無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，歷經(jīng)近兩年時(shí)間的摸索，推動(dòng)建立了有利于電網(wǎng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的新機(jī)制。

此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，深圳供電局每年的輸配電收入被政府價(jià)格主管部門核定并嚴(yán)格監(jiān)管，政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和合理收益，強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，并引入激勵(lì)機(jī)制促使企業(yè)降低成本、提高效率。

深圳供電局總會(huì)計(jì)師楊志鵬告訴記者，改革從機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)進(jìn)行分開，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場化改革，反映市場真實(shí)的供求變化，還原能源商品屬性。

輸配電價(jià)改革后，廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價(jià)改革的降價(jià)空間，加上國家煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)形成的深圳市購電成本下降空間，在工業(yè)電價(jià)不調(diào)升的情況下，降低深圳市各類商業(yè)用戶電價(jià)至工業(yè)電價(jià)水平，平均每千瓦時(shí)降低了8.43分。

倒逼電網(wǎng)企業(yè)降成本

胡帆表示，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)、按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入，強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的投資及成本約束，并引入激勵(lì)機(jī)制促使電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、降低成本、提高效率。

深圳供電局企業(yè)管理部主任謝宏對記者表示，電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)與成本管理能力與輸配電價(jià)改革的新要求之間存在的差距，也是試點(diǎn)中遇到的難題。資產(chǎn)家底不夠清晰，將直接影響電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營利潤及有關(guān)成本的核準(zhǔn)。

輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)的成本控制尤為重要，以設(shè)備使用壽命為例，只有提高設(shè)備的健康度，延長設(shè)備退運(yùn)報(bào)廢期，才能使企業(yè)成本得以降低。改革后，變電設(shè)備和輸電設(shè)備的折舊壽命都比以前延長了一倍左右，這就對設(shè)備采購、安裝、運(yùn)維等環(huán)節(jié)提出了更高的要求，倒逼深圳供電局對設(shè)備進(jìn)行全生命周期管理。比如，在采購環(huán)節(jié)要買性價(jià)比高的設(shè)備，安裝環(huán)節(jié)要做到零缺陷，運(yùn)維環(huán)節(jié)要定期檢修維護(hù)等。

 在成本類項(xiàng)目管控方面，改革對生產(chǎn)修理項(xiàng)目在規(guī)范化、精益化、預(yù)算完成率等方面提出了更高的要求。電力體制改革后，深圳供電局對生產(chǎn)修理項(xiàng)目的資金投入方向、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、可研編制、物資申購、停電批復(fù)、施工單位招標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場實(shí)施、竣工驗(yàn)收、結(jié)算歸檔等10項(xiàng)關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步明晰了各項(xiàng)工作的操作標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

供電企業(yè)已試點(diǎn)混合所有制改革

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司(下稱“前海蛇口供電公司”)于2015年11月30日成立，是增量配電網(wǎng)領(lǐng)域引入社會(huì)資本的首次積極探索。前海蛇口供電公司注冊資金1億元人民幣，主要負(fù)責(zé)前海蛇口自貿(mào)區(qū)總面積約28平方公里范圍內(nèi)配售電及從事綜合能源供應(yīng)等業(yè)務(wù)。

謝宏介紹，前海蛇口供電公司通過引入五方(深圳供電局有限公司、招商局地產(chǎn)控股股份有限公司、深圳市能之匯投資有限公司、文山電力股份有限公司和深圳市前海開發(fā)投資控股有限公司)資本的股權(quán)合作，建立由國有資本控股的混合所有制供電企業(yè)，有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢，做大做強(qiáng)深圳前海蛇口電網(wǎng)，為前海蛇口自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

同時(shí)，還可以為電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展以及供電服務(wù)領(lǐng)域的混合所有制改革積累經(jīng)驗(yàn)，符合國家積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革部署。

前海供電公司是在供電領(lǐng)域的首次混合所有制改革試點(diǎn)，國內(nèi)尚無實(shí)踐先例，探索難度較大。合作各方來自于不同領(lǐng)域，有著不同的訴求，他們認(rèn)同投資電網(wǎng)行業(yè)本身具有收益較穩(wěn)定等優(yōu)勢，但也對投資周期長、前期投入大、監(jiān)管要求嚴(yán)等情況存在一定程度的憂慮。

謝宏表示，前海供電公司作為混合所有制企業(yè)，是貫徹落實(shí)電力體制改革要求、探索實(shí)踐配售電改革的平臺(tái)。一是通過混合所有制方式探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑，推動(dòng)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)。二是作為擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，已列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場化競爭，并于8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價(jià)，取得電量480萬千瓦時(shí)，順利實(shí)現(xiàn)第一筆售電業(yè)務(wù)，為推進(jìn)售電側(cè)改革積累經(jīng)驗(yàn)。三是基于管制業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)，積極拓展分布式能源、微電網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等附加增值業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際領(lǐng)先的綜合能源供應(yīng)服務(wù)商。