本輪電力體制改革由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動，中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點(diǎn)的操刀者。與2002年改革方案不同，新一輪電力體制改革中央政府與國務(wù)院出臺指導(dǎo)意見，放手地方政府和企業(yè)自下而上推動改革。

從中央層面而言，中央改革辦督察組對電改的督查是改革提速推手。中央改革辦代表的是中央和國家的意志，其是“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中央政策研究室，由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任，國家發(fā)改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。

自今年6月以來，中央改革辦督察組在電改方面頻頻出手。中央改革辦先后赴國家電網(wǎng)、山東、山西、國電等部門和企業(yè)調(diào)研，一方面聽取能源企業(yè)對電改的意見和建議，另一方面?zhèn)鬟_(dá)中央對電改的意見，強(qiáng)力推進(jìn)改革進(jìn)程。

中央督查組為改革快速推進(jìn)提供了自上而下的核心驅(qū)動力。在電力行業(yè)內(nèi)，中央督察組的意見廣為流傳——凡事中央政府牽頭推進(jìn)的牽引性、關(guān)鍵性改革舉措（交易機(jī)構(gòu)組建、新增配電放開、區(qū)域市場建設(shè)等），要一竿子插到底，不給利益相關(guān)方討價(jià)還價(jià)的余地。

同期，當(dāng)前低貨幣利率和低能源價(jià)格為改革創(chuàng)造了先天條件，現(xiàn)價(jià)段全球處于低利率和低能源價(jià)格時(shí)代，對改革和創(chuàng)新要求相對寬松，對投資回報(bào)率的要求相對較低，利于改革。

此外，在供大于求的背景下，電力、能源產(chǎn)品整體過剩為電改推進(jìn)創(chuàng)造條件。一個(gè)重要的原因是改革可以帶來低電價(jià)和電價(jià)讓利的空間，這是地方政府和工商業(yè)用戶樂于參與、主動參與的主要條件。在這樣的驅(qū)動之下，電力行業(yè)以及非電力企業(yè)開始進(jìn)入電力市場，一定程度上盤活了國內(nèi)電力市場。

從實(shí)際操作層面，上一輪國內(nèi)電改的經(jīng)歷以及國外電改的成功經(jīng)驗(yàn)為電改繼續(xù)深化提供了基礎(chǔ)，改革的推進(jìn)不是無本之木、無源之水，為決策層和改革的參與者提供了信息。

改革推進(jìn)的有利條件客觀存在，但不可忽視諸多不利于改革的因素同樣存在。如，國企改革前景搖擺是影響電改的核心因素，原因是電改觸動了發(fā)電、輸配電環(huán)節(jié)多個(gè)國有企業(yè)的利益，國企改革推進(jìn)不利電改將受到掣肘；本輪改革缺少強(qiáng)勢突進(jìn)的核心靈魂人物、敢于推進(jìn)改革并承擔(dān)責(zé)任的主抓部門，改革缺少路線圖和時(shí)間表；高漲的煤價(jià)為本次改革制造了障礙，發(fā)電企業(yè)大幅降低電價(jià)變得慎之又慎。