對于國企改革的成效，國資委自認(rèn)為“已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；但此前中央巡視組反饋的情況卻是“進(jìn)展緩慢”，國資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日也承認(rèn)：“針對性、時(shí)效性明顯不夠。”

“人們的期望與改革的實(shí)際效果相差較大，改革的信心受到挫傷。”7月21日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

盡管大部分國企改革文件已出臺(tái)，國資委推動(dòng)的試點(diǎn)從原來的“四項(xiàng)改革”拓展到“十項(xiàng)改革”，試點(diǎn)工作也已全面鋪開，但這種以政府主導(dǎo)的改革并未被認(rèn)可，穩(wěn)定預(yù)期、支撐改革信心成為當(dāng)務(wù)之急，國企改革需要加速增效。

試點(diǎn)之后還是試點(diǎn)

在日前召開的媒體通氣會(huì)上，國資委對今年上半年工作做了總結(jié)，并稱“國有企業(yè)各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

記者獲悉，國資委會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》重要配套文件的制定出臺(tái)工作，目前已相繼制定出臺(tái)了14個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有8個(gè)正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立。

“各地結(jié)合自身實(shí)際，共制定出臺(tái)國企國資改革文件394件，國企改革的文件體系基本建立。”國資委相關(guān)人士稱。

國企改革試點(diǎn)工作也已全面鋪開。上半年，國資委選擇了誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，后來又選擇了神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家央企開展國有資本投資公司試點(diǎn)。這還只是今年國資委推出央企“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)中的一項(xiàng)，此外還包括兼并重組、信息公開、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等試點(diǎn)工作。

在兼并重組試點(diǎn)上，國資委選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、國家電投和國家核電等3對重組央企開展了試點(diǎn)；信息公開工作試點(diǎn)則選擇了中糧集團(tuán)、中國建筑等2家央企。

上述國資委人士對本報(bào)記者說，各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。

據(jù)介紹，各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個(gè)省、直轄市和3個(gè)計(jì)劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多已落實(shí)到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進(jìn)行了分類管理的有益探索。

官方統(tǒng)計(jì)，公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面超過80%，央企改制面超過90%，股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。

中國建材、國藥集團(tuán)等央企初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團(tuán)公司，山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運(yùn)營公司董事會(huì)。

值得一提的是，廣東對試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)理班子成員全部實(shí)行市場化選聘，人事檔案轉(zhuǎn)交人才市場管理；四川在24戶監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)有經(jīng)理層成員全部轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人身份。

國資委開展了寶鋼、中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等5家企業(yè)董事會(huì)選聘高級管理人員試點(diǎn)工作，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。南方電網(wǎng)、國投、中國通號等中央企業(yè)選聘了二級公司總經(jīng)理。
仍與期望落差大

但李錦也注意到，被外界寄予厚望的混合制改革試點(diǎn)并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國資委僅用“積極推進(jìn)”語句來總結(jié)，混合制企業(yè)的員工持股試點(diǎn)更是只字未提，而這些都是國企改革的深水區(qū)和需要啃的“硬骨頭”。

尤其是作為國企改革重頭戲的兼并重組，上半年竟然沒有發(fā)生一起央企重組，這也是近年來少有的。

李錦打比方說，國企改革只是“枝葉晃動(dòng)”，根本未動(dòng)。上一次試點(diǎn)是2014年7月國資委公布的“四項(xiàng)改革”，時(shí)隔兩年再次宣布新的試點(diǎn)，似乎對改革試點(diǎn)和頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的依賴癥。

“人們對改革試點(diǎn)已經(jīng)疲憊了，甚至有沉重的失望感，現(xiàn)在人們更希望看到的是由改革試點(diǎn)產(chǎn)生出來的經(jīng)驗(yàn)，但到目前也沒看到。”李錦稱。

季曉南近日坦承，國企改革進(jìn)展緩慢，針對性、時(shí)效性明顯不夠?，F(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。

今年6月，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)稱，“推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時(shí)效性不夠強(qiáng)；實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位等問題。”

對于越位和錯(cuò)位問題，李錦的理解是，這涉及到國企改革的主體問題，究竟是政府還是企業(yè)以及企業(yè)家和職工。

“政府仍是國企改革的最主要?jiǎng)恿Γ母镂募钦當(dāng)M定的，試點(diǎn)也是政府發(fā)起的，而這種由政府主導(dǎo)的改革就是不放權(quán)，企業(yè)缺乏改革動(dòng)力，改革表面上是速度問題，實(shí)質(zhì)上則是改革主體的錯(cuò)位問題。”李錦說。

上述國資委人士稱，國資委也在開展自我革命，取消和下放行政審批權(quán)，推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

記者從媒體通氣會(huì)獲悉，國資委成立了職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對國資監(jiān)管職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，起草了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。

目前，各省級國資委取消、下放審批事項(xiàng)462項(xiàng)，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

“政府應(yīng)該做裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員，該管的管好，該放的堅(jiān)決放手，收放自如，改革都抓在自己的手里，就是違反客觀規(guī)律的改革，政府應(yīng)該緊抓所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，國企改革的核心問題仍是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。”李錦說。

原標(biāo)題:國資委自評“改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展” 巡視組為何批國企改革緩慢