近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2015年全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》(2016年第10號(hào))，指出了目前電力調(diào)度交易和市場(chǎng)秩序方面的諸多問(wèn)題，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

觀茶君對(duì)其中的一個(gè)問(wèn)題特別感興趣，那就是信息公開(kāi)?！侗O(jiān)管報(bào)告》用了兩個(gè)專欄描述信息公開(kāi)問(wèn)題：

專欄10：部分電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行信息披露、公開(kāi)與報(bào)送等不規(guī)范

1. 2014年國(guó)家電網(wǎng)公司將輸電網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D作為“商密二級(jí)”進(jìn)行管理，部分電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)以此為由，未嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家電監(jiān)會(huì)第14號(hào)令《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》關(guān)于向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖的有關(guān)規(guī)定。

2. 國(guó)網(wǎng)所轄電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)未按照《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》(辦輸電〔2011〕65號(hào))規(guī)定披露電網(wǎng)阻塞、日后發(fā)電量、日前計(jì)劃等信息。

3. 截至檢查之日，華東電網(wǎng)公司、上海市電力公司信息披露平臺(tái)不夠完善，對(duì)于每日事前、事后分別披露的各電廠發(fā)電計(jì)劃和發(fā)電量等情況，任一發(fā)電企業(yè)不能瀏覽所有發(fā)電企業(yè)信息。安徽省電力公司年度發(fā)電量計(jì)劃披露時(shí)間較晚，2015年政府發(fā)電計(jì)劃于2015年4月下達(dá)，但截至現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間(7月7日)，相關(guān)信息仍未按規(guī)定披露。

4. 西北網(wǎng)調(diào)未向西北能源監(jiān)管局定期報(bào)送月度、年度電力調(diào)度信息，未及時(shí)上報(bào)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償結(jié)果及明細(xì)，而且上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中多次出現(xiàn)錯(cuò)誤。陜西省電力公司未報(bào)送監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行月報(bào)及年報(bào)。

5. 河北省電力公司調(diào)度信息發(fā)布披露平臺(tái)存在關(guān)鍵輸電斷面、各風(fēng)電場(chǎng)電量等有關(guān)數(shù)據(jù)顯示不夠完整、部分信息和數(shù)據(jù)更新較慢的問(wèn)題。

專欄13：部分省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易組織不規(guī)范

1. 新疆電力交易機(jī)構(gòu)在2015年第一批電力直接交易撮合過(guò)程中，交易公告的規(guī)則發(fā)布不完整，執(zhí)行的交易出清規(guī)則不符合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)印發(fā)的大用戶直接交易競(jìng)價(jià)交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定。

2. 廣西電力直接交易未按要求進(jìn)行信息披露。

之所以這么看重信息公開(kāi)問(wèn)題，是因?yàn)橛^茶君覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)的影響可能會(huì)超出很多人的想象，而這一點(diǎn)尚未引起電網(wǎng)企業(yè)的足夠重視。具體原因觀茶君認(rèn)為包括下面幾點(diǎn)：

1、信息公開(kāi)系法律規(guī)定，不公開(kāi)屬違法行為，會(huì)遭受處罰。

信息公開(kāi)是一個(gè)愈來(lái)愈受重視的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院專門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)各級(jí)政府的信息公開(kāi)做了明確要求，并明確了違反條例的各種處罰。值得注意的是，該《條例》同樣適用于供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位?！稐l例》第三十七條明確規(guī)定，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)制定。”

因此，從《條例》規(guī)定來(lái)看，供電企業(yè)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息屬于公開(kāi)的范疇，具體辦法由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定。而作為電力的主管部門(mén)，原電監(jiān)會(huì)已制定了《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》、《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》等規(guī)定，對(duì)電力企業(yè)需要披露的信息進(jìn)行了明確，這些規(guī)定至今有效。比如對(duì)于調(diào)度信息，詳細(xì)規(guī)定了報(bào)送、披露的具體內(nèi)容，明確將向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖、披露電網(wǎng)阻塞、日后發(fā)電量、日前計(jì)劃等信息作為披露內(nèi)容。從《監(jiān)管報(bào)告》指出的問(wèn)題看，電網(wǎng)企業(yè)已違反了上述規(guī)定，屬于違法行為。

2、最高決策層明確提出信息公開(kāi)的要求，信息公開(kāi)被提到了前所未有的新高度。

“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)。”據(jù)媒體報(bào)道，在5月9日的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理以這句形象的比喻，點(diǎn)出了我們簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題。更有媒體指出，政府信息公開(kāi)絕不是單純信息發(fā)布那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。首要一點(diǎn)，就是樹(shù)立起“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是例外”的自覺(jué)意識(shí)，突破掉“不公開(kāi)是常態(tài)，公開(kāi)是找麻煩”的舊思維。身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，最大限度發(fā)揮政府信息數(shù)據(jù)滿足需求、解決問(wèn)題的效用，才是信息公開(kāi)未來(lái)生長(zhǎng)的基點(diǎn)所在。觀茶君以為，最高決策層如此重視，表明信息公開(kāi)已被提到了新高度，未來(lái)必將會(huì)加大開(kāi)放尺度，相應(yīng)的，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)信息公開(kāi)的要求也會(huì)水漲船高。

3、社會(huì)各界對(duì)信息公開(kāi)的要求在不斷提高。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)因信息公開(kāi)引發(fā)的行政訴訟呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)：在廣東，2013年，廣東全省法院受理一審政府信息公開(kāi)類行政訴訟案件共273件，較2012年增加了73%;2014年，受理了379件，較2013年增加了39%。在北京，據(jù)北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)程琥 博士透漏，政府信息公開(kāi)案件持續(xù)增長(zhǎng)，案件數(shù)量和案件占比出現(xiàn)雙增加趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京法院共受理各類政府信息公開(kāi)行政案件1346件，比2012年496件增長(zhǎng)171%。2014年受理2101件，比2013年同比上升56%。2011至2012年，北京法院政府信息公開(kāi)行政訴訟占行政案件的比例約為12%，2013年政府信息公開(kāi)案件的比例上升至13%，2014年約占一、二審行政案件總數(shù)中的26%(以上北京的數(shù)據(jù)出自《政府信息公開(kāi)條例的修改》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期)。

觀茶君覺(jué)得，這些爆炸性的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表明了人們對(duì)信息公開(kāi)的重視。當(dāng)越來(lái)越多的人拿起法律武器的時(shí)候，想不公開(kāi)是不行的。而新電改則給電網(wǎng)的信息公開(kāi)工作提出了新要求。包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等很多市場(chǎng)主體紛紛反映，在電網(wǎng)企業(yè)不公開(kāi)信息的情況下，電改幾乎是沒(méi)法推進(jìn)的，所謂互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)更是泡影。重重壓力之下，觀茶君覺(jué)得電網(wǎng)企業(yè)很難挺住。一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：一旦有企業(yè)或個(gè)人拿起法律武器要求電網(wǎng)按規(guī)定公開(kāi)信息，則電網(wǎng)企業(yè)在訴訟中將會(huì)非常被動(dòng)。

4、監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出明確整改要求。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家能源局《監(jiān)管報(bào)告》已明確監(jiān)管意見(jiàn)，要求電網(wǎng)予以改正，提出嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度信息披露及報(bào)送相關(guān)規(guī)定。要求“國(guó)家電網(wǎng)公司所屬各電網(wǎng)公司應(yīng)按《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，向調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)披露輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖等信息，不能以商業(yè)機(jī)密為由拒絕”。“華東、上海、安徽、西北、陜西、河北等電力公司要落實(shí)《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》、《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)信息披露網(wǎng)站建設(shè)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，準(zhǔn)確、全面地披露及報(bào)送相關(guān)信息，提高調(diào)度交易工作的透明度。”在行為被國(guó)家能源局認(rèn)定為違法的情況下，觀茶君想不出電網(wǎng)拒絕改正的理由。一旦拒絕，恐怕將招致行政處罰，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)負(fù)責(zé)人還可能受到行政處分。

5、電網(wǎng)關(guān)于商業(yè)秘密的抗辯理由很難獲得支持。

對(duì)于電網(wǎng)主張的商業(yè)秘密的認(rèn)定和處理，《條例》第十四條有明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。”按照該原則，觀茶君的理解是：即使是商業(yè)秘密，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的話，也可公開(kāi);更何況，要求公開(kāi)的都是有明確規(guī)定的信息呢?因此，觀茶君初步判斷，電網(wǎng)關(guān)于商業(yè)秘密的理由很難獲得支持。

綜合上述幾個(gè)方面的原因，觀茶君判斷電網(wǎng)將會(huì)面臨越來(lái)越大的信息公開(kāi)的壓力，如果不及早認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性并加以調(diào)整，勢(shì)必會(huì)給自身帶來(lái)不利的法律后果。

原標(biāo)題:能源局監(jiān)管報(bào)告發(fā)布，電網(wǎng)信息公開(kāi)違法風(fēng)險(xiǎn)陡增