煤電聯(lián)營一直是政府力主的，而隨著煤炭和火電均呈現(xiàn)過剩嚴重的壓力，政府再次將煤電聯(lián)營提升到了戰(zhàn)略高度。

5月12日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制等五大重點發(fā)展方向。

“隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴大，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增，而煤電聯(lián)營企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運輸成本。但是如何做好煤電聯(lián)營之后的融合問題，真正實現(xiàn)相互促進?現(xiàn)在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱。”一發(fā)電企業(yè)人士認為。

西部和中東部規(guī)劃不同

為了推動煤電聯(lián)營，國家發(fā)改委提出五大政策支持。

煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。

為了進一步促進煤電聯(lián)營，國家發(fā)改委指出，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時，對符合重點方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準等相關(guān)程序，力爭實現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準、同步建設(shè)。此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場交易。

對于西部地區(qū)和中東部地區(qū)，政府均有具體的煤電聯(lián)營的詳細規(guī)劃。

《指導(dǎo)意見》提出，未來要科學推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。而在中東部地區(qū)，則推進電煤供銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營，增強負荷中心供應(yīng)保障能力。

此外，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進國有資產(chǎn)保值增值。