2015年初新環(huán)保法的實施被認(rèn)為給環(huán)境保護(hù)裝上了“牙齒”，最鋒利的莫過于按日計罰。

“2015年累計辦理104件按日計罰案，罰款8941萬元，占全省環(huán)保行政處罰總額40%。”2016年初，遼寧省環(huán)保工作會議曬出了新環(huán)保法實施一年成績單。 行政罰款一欄，按日計罰戰(zhàn)績顯赫。 2015年1月正式實施的新環(huán)保法，開始裝上了對違法排污行為按日計罰的“牙齒”，企業(yè)違法時間越長，意味著被罰金額越高。

這一年除西藏外，其余30個省級行政區(qū)均有企業(yè)領(lǐng)略了它的“咬合力”(統(tǒng)計不含港澳臺地區(qū))，各省企業(yè)被按日計罰罰款一山更比一山高。

按日計罰

是指排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂?shù)奶幜P管理手段。新《環(huán)保法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

南方周末據(jù)公開信息，統(tǒng)計分析出上述30省市按日計罰個案最高罰款，試探這一“牙齒”所向何處?咬合力究竟如何?由于公開信息有限，統(tǒng)計或有疏漏。

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“天價罰單”在化工行業(yè)

2015年6月，陜西煤化能源有限公司(以下簡稱陜西煤化)因廢氣超標(biāo)排放拒不執(zhí)行整治，自1月8日至3月27日，被咸陽市環(huán)保局按日計罰79天，以20萬元為基數(shù)的罰款漲到1580萬元，保持了2015年全國按日計罰個案最高罰款紀(jì)錄。

而最大罰單里，最低的金額是青海西寧市某企業(yè)，因廢水超標(biāo)排放被罰8.9萬元。

各省個案最高罰款主要集中在100—200多萬元區(qū)間。而在裝上按日計罰牙齒前，對不少違法排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰最高一般為幾十萬元。

現(xiàn)在，像陜西煤化這樣的化工行業(yè)成“天價罰單”的集聚地。全國按日計罰罰款額度超過400萬的8個省中，化工行業(yè)占了一半。其余的4個名額被熱電、鋼鐵、玻璃、水處理企業(yè)領(lǐng)走。

作為歷來環(huán)保治理的難點和各省環(huán)保廳緊盯的重點區(qū)域，化工行業(yè)因技術(shù)改造難、減排成本高，企業(yè)違規(guī)后短期整治困難，一旦啟用按日計罰未能及時整改，滾雪球一樣的罰單會越來越大。

然而，上述客觀原因并非拿到“天價罰單”的充分條件。領(lǐng)罰百萬的企業(yè)大都具備一個特性——任性，拒不整改甚至三番五次地?zé)o視當(dāng)?shù)丨h(huán)保局下達(dá)的處罰決定書。 2016年2月被媒體再度曝光的黑龍江黑化集團(tuán)堪稱任性的“典范”，據(jù)黑龍江省環(huán)保廳的《關(guān)于黑龍江黑化集團(tuán)環(huán)境違法及環(huán)境監(jiān)管的情況介紹》，黑化集團(tuán)兩年被罰30次拒執(zhí)行20次。自2015年2季度被檢測出煙塵排放長期超標(biāo)后，同年11月被按日計罰合計560萬元，最終以搬遷改造方式解決。

華北、華東被罰得夠嗆

從地域分布上看，按日計罰重頭項目主要分布在華北、華東、西北地區(qū)。西南各省按日計罰個案最高罰單總額最少，平均個案最高罰款在50萬元以下。

 

環(huán)保執(zhí)法力度且環(huán)保壓力大的華北、華東地區(qū)首當(dāng)其沖。 山東金嶺化工股份有限公司是山東為數(shù)不多的被環(huán)保部督查過的化工企業(yè)。因排污超標(biāo)屢次觸碰按日計罰高壓線，2015年2月廣饒縣環(huán)保局對其下達(dá)《行政處罰決定書》，并先后3次下達(dá)《按日連續(xù)處罰行政處罰決定書》，其鍋爐廢氣仍然超標(biāo)，共罰900萬元。 本身為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水處理企業(yè)排污若不整治也難逃懲罰。 目前所能搜集到的華北地區(qū)最大一起按日計罰案針對的是河北棗強(qiáng)縣污水處理廠。2015年2月，河北環(huán)保部門第二次抽查其排水口污水COD濃度仍然超標(biāo)，共計26日按日領(lǐng)罰684.68萬元。 隨著2015年以來華北地多次霧霾紅色預(yù)警，受到更大環(huán)保壓力，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的執(zhí)法力度更加嚴(yán)格。 相比之下西北地區(qū)雖然環(huán)保壓力較小，但部分企業(yè)對新環(huán)保法的漠視最終嘗到百萬罰單的滋味。2015年6月，不肯領(lǐng)1580萬“天價罰單”的陜西煤化被咸陽市環(huán)保局告到秦都區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，最終悉數(shù)交付。

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要么改，要么死

按日計罰罰款上不封頂，企業(yè)若接到處罰決定書但不整治，長期“任性”下去甚至?xí)涣P到破產(chǎn)。

2015年5月，上海寶山南方水泥有限公司因粉塵超標(biāo)排放收到一張117.6萬元的按日計罰罰單后被迫關(guān)停調(diào)整。

無獨有偶，2015年上半年大連欣潤華建材有限公司因粉塵排放超標(biāo)排放被責(zé)令三個月內(nèi)限制生產(chǎn)，之后復(fù)查依然超標(biāo)，實施按日計罰后企業(yè)宣告破產(chǎn)。

經(jīng)營困難的企業(yè)一樣要在“改”與“罰”之間選。自2015年2月算起，河南省環(huán)保廳共對

鶴壁煤電股份有限公司化工分公司下達(dá)6道“禁排令”，罰款金額1048萬元。企業(yè)以改造資金多、企業(yè)困難、解決再就業(yè)等申辯減免，但無濟(jì)于事。

按日計罰“牙齒”的震懾下，新環(huán)保法實施一年時間成效顯著，排污企業(yè)為避免前車之鑒加緊糾錯。 在2015年第一、二季度，逾10個省市出現(xiàn)個案最高按日計罰案例，到第四季度各省個案最高罰單出現(xiàn)頻率明顯減少。 但在執(zhí)法過程中“牙齒”也會受到各種干擾，地市環(huán)保部門在對部分強(qiáng)勢企業(yè)執(zhí)法過程中難免“力不從心”。

原標(biāo)題:1580萬元！誰是2015年被按日計罰的企業(yè)“冠軍”？