在被日韓企業(yè)視為“后花園”的印尼電力市場(chǎng)，神華獨(dú)辟蹊徑，大獲成功。不過(guò)在巨大誘惑的背后，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)依然值得警惕。

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2014年10月，佐科成為印尼第一個(gè)非軍隊(duì)、財(cái)團(tuán)背景的總統(tǒng)，被稱為“貧民總統(tǒng)”。但是佐科執(zhí)掌的印尼，經(jīng)濟(jì)潛力巨大，卻同時(shí)擁有諸多障礙。

千島之國(guó)印度尼西亞(以下簡(jiǎn)稱印尼)不僅是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，更是20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)。盡管是備受矚目的新興發(fā)展中國(guó)家，但是這并不能掩蓋印尼在諸多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的落后。

擁有約2.5億人口的印尼是世界第四大人口國(guó)。但是與之相不匹配的，是印尼目前人均裝機(jī)容量?jī)H0.21千瓦。相比于84.35%的全國(guó)電氣化率，印尼正面臨嚴(yán)重的電力短缺。

2015年是新任總統(tǒng)佐科維執(zhí)政的第一年，新一輪的電站加速之五年計(jì)劃又開始了，印尼能源礦務(wù)部的部長(zhǎng)條例已制訂了2015年至2024年國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，包括2015年至2019年將新增電力裝機(jī)容量36585MW(109座電站)，主要為火電，其中約1萬(wàn)MW為小機(jī)組。

印尼龐大的發(fā)電建設(shè)計(jì)劃吸引了全世界電力巨頭的注意。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日漸飽和，加上“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)也有意發(fā)力印尼的電力市場(chǎng)。在這其中，神華在2015年的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

  2015年11月9日，神華中標(biāo)印尼南蘇1號(hào)2×350MW獨(dú)立發(fā)電廠項(xiàng)目;2015年12月15日，神華中標(biāo)印尼爪哇7(2x1000MW)獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目。

2015年，神華已經(jīng)兩次中標(biāo)印尼的發(fā)電機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)量2700MW，預(yù)計(jì)2020年開始發(fā)電投產(chǎn)。加上已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的300MW發(fā)電機(jī)組。屆時(shí)總裝機(jī)量將達(dá)到3000兆瓦。增幅達(dá)到900%，預(yù)計(jì)占印尼總裝機(jī)量的3.83%。

神華為何能在日韓企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的印尼發(fā)電市場(chǎng)中突然脫穎而出?印尼電力市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后，又有哪些投資隱患不得不引起我們的警惕?

 獨(dú)占38%市場(chǎng)

雅加達(dá)西部近百公里遠(yuǎn)的孔雀港，是連接爪哇島與蘇門達(dá)拉島的主要通道。神華2015年12月中標(biāo)的爪哇7發(fā)電項(xiàng)目就在這里。

“這是印尼第一套超超臨界百萬(wàn)千瓦機(jī)組。”中國(guó)神華能源股份有限公司副總裁王樹民對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“如果建設(shè)速度足夠快，甚至有可能成為印尼第一臺(tái)正式投產(chǎn)的百萬(wàn)千瓦機(jī)組。”

不過(guò)，這并非神華在印尼投標(biāo)的第一個(gè)百萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目。早在2011年，神華就曾參與競(jìng)爭(zhēng)中爪哇百萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目。不過(guò)在2011年的競(jìng)爭(zhēng)中，神華沒有能夠中標(biāo)，而是由日本企業(yè)中標(biāo)。

“當(dāng)時(shí)神華的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是日本人。日本的最大優(yōu)勢(shì)是融資成本比較低，但是我們最后核算下來(lái)，建設(shè)成本比較低，誰(shuí)都沒有必勝的把握。”一位接近神華高層的人士對(duì)《能源》雜志記者介紹說(shuō)，“在開標(biāo)之前，日本政府做了印尼政府的工作。印尼政府告訴神華，他們的標(biāo)書不合格，不允許開標(biāo)。最后開標(biāo)的結(jié)果是，日本企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)在小數(shù)點(diǎn)后兩位比神華的高。如果神華可以開標(biāo)，應(yīng)該能夠中標(biāo)。”

這只是日本企業(yè)在印尼電力市場(chǎng)上表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的一個(gè)方面。華電工程公司印尼項(xiàng)目的一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)《能源》雜志記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“日本和韓國(guó)企業(yè)很早就進(jìn)入了印尼市場(chǎng)，對(duì)印尼非常熟悉。加上背后有政府背書，因此，它們比很多歐美企業(yè)還有競(jìng)爭(zhēng)力。”

不過(guò)這一局面正在被逐漸扭轉(zhuǎn)。王樹民介紹說(shuō)：“日韓企業(yè)往往需要有印尼政府的財(cái)政擔(dān)保才愿意開工項(xiàng)目。佐科之前的政府愿意擔(dān)保。但是佐科上臺(tái)之后明確表示，政府沒錢。日韓企業(yè)在印尼擴(kuò)張的腳步放緩，這也給了中國(guó)企業(yè)搶奪市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。”

在這樣的機(jī)遇面前，神華表現(xiàn)的足夠強(qiáng)勢(shì)。按照印尼的電力發(fā)展計(jì)劃，從2015年開始，每年新批發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)大約為700萬(wàn)千瓦。而僅神華一家，2015年中標(biāo)項(xiàng)目就達(dá)到了270萬(wàn)千瓦，占比高達(dá)38%。

而神華對(duì)印尼的布局并沒有到此為止。據(jù)王樹民介紹，未來(lái)神華在海外發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃總裝機(jī)將到達(dá)1000萬(wàn)千瓦，而在印尼的裝機(jī)目標(biāo)是超過(guò)500萬(wàn)千瓦。印尼將成為神華在海外最重要的發(fā)電基地。

神華的雄心壯志也并不是很容易就能夠?qū)崿F(xiàn)。對(duì)于把印尼發(fā)電市場(chǎng)視作“后花園”的日韓企業(yè)來(lái)說(shuō)，神華在2015年一枝獨(dú)秀肯定會(huì)引起它們的注意。而在南蘇1項(xiàng)目和爪哇7項(xiàng)目的投標(biāo)中，除了日韓企業(yè)，還出現(xiàn)歐美企業(yè)、新加坡企業(yè)等國(guó)際巨頭的身影。可見，印尼巨大的市場(chǎng)潛力已經(jīng)引起了更多人的注意。在煤炭日漸式微的當(dāng)下，印尼的發(fā)電裝機(jī)計(jì)劃無(wú)疑給發(fā)電企業(yè)打上了一針強(qiáng)心劑。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

不過(guò)，印尼發(fā)電市場(chǎng)的種種障礙也許更不應(yīng)該被忽視。這一系列障礙曾給日韓企業(yè)帶來(lái)了諸多麻煩，未來(lái)也未嘗不會(huì)讓神華的勃勃雄心受挫。

“所有發(fā)電廠的用地都不可能集中在一兩個(gè)地主手里，加上送出線路的土地?？赡苡惺畮讉€(gè)甚至更多的地主要打交道。”一位神華印尼項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“一家一家的談，常常會(huì)出現(xiàn)談妥之后，地主反悔的事情。”

不要小看土地問(wèn)題，這在印尼可能會(huì)成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。征地困難幾乎是每一個(gè)印尼發(fā)電項(xiàng)目的必經(jīng)之痛。神華2011年建成投產(chǎn)的南蘇煤電一體項(xiàng)目也曾遇到征地問(wèn)題，影響到了工程進(jìn)度。日本企業(yè)2011年中標(biāo)的中爪哇百萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目至今進(jìn)展緩慢，就是因?yàn)檎鞯乩щy。

印尼反對(duì)派稱中爪哇火電站建設(shè)將“使祖?zhèn)鞯奶锏卦獾綒摹⑷藗兪ゾS持生計(jì)的手段”、“破壞環(huán)境”，環(huán)境保護(hù)團(tuán)體“綠色和平”組織對(duì)反對(duì)派提供支援。在這些因素的影響之下，當(dāng)?shù)夭糠志用竦念B強(qiáng)反對(duì)，導(dǎo)致由日本伊藤忠商事和電力開發(fā)公司等聯(lián)合出資成立的 BPI 公司購(gòu)地出現(xiàn)困難，無(wú)法預(yù)計(jì)何時(shí)能夠建成。

土地政策之外的另一大障礙，就是勞工政策了。按照印尼法律，外資項(xiàng)目的本地員工與外籍員工的比例必須嚴(yán)格控制在3:1以上。

“這樣的限制看起來(lái)問(wèn)題不大，但是在實(shí)際操作中會(huì)遇到很多障礙。”一位在五大發(fā)電印尼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)《能源》雜志記者介紹說(shuō)，“有時(shí)候我們同時(shí)需要印尼工人和中國(guó)工程人來(lái)共同執(zhí)行工程計(jì)劃，但由于印尼嚴(yán)格的勞工法律，中國(guó)工程人員進(jìn)駐很難。訓(xùn)練本地工人，不僅難管理、花費(fèi)時(shí)間，又有可能出現(xiàn)誤會(huì)和沖突。到了齋月，本地工人白天不吃不喝，完全沒辦法干活。到最后，只能是中國(guó)來(lái)的工人把原本應(yīng)該是本地工人做的工作都做了。”

無(wú)論是土地還是勞工，都是極具印尼特色的障礙。而這也并非印尼發(fā)電市場(chǎng)的難題。漫長(zhǎng)的雨季、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的落后、煤炭質(zhì)量低、貨幣貶值等一系列問(wèn)題都是神華實(shí)現(xiàn)自己在印尼發(fā)電市場(chǎng)宏大版圖不得不面對(duì)的問(wèn)題。

2015年神華在印尼發(fā)電市場(chǎng)的巨大成功，是2007年以來(lái)經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)積累的成果。神華印尼發(fā)電宏大版圖的第一步已經(jīng)走出，但距離實(shí)現(xiàn)，不僅遙遠(yuǎn)，而且極具挑戰(zhàn)。