由中國社會科學(xué)院主辦的全球能源安全智庫論壇日前在北京召開，與會專家提出，保障一國能源安全的最根本途徑在于國家間的信任與合作。國際能源署（以下簡稱IEA）前任署長田中伸男也再一次表示：“中國的能源安全要通過和其他國家合作來加強(qiáng)。在國際合作中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是加入IEA，IEA需要中國，中國也需要IEA。”該提議獲得與會專家的一致認(rèn)同，但對于具體什么時(shí)候加入?yún)s觀點(diǎn)不一。

　　IEA比從前更需要中國

　　IEA 成立之初，成員國能源消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)總量的60%：包括68%的石油、71%的天然氣及56%的煤炭消費(fèi)，因此IEA在和OPEC成員國進(jìn)行能源議價(jià)、應(yīng)對全球石油價(jià)格波動方面發(fā)揮著重要作用。

　　“但隨著中國能源需求的增加，缺少中國參與的IEA所能發(fā)揮的作用必然越來越受限制，在國際上的影響力也受到質(zhì)疑。”中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系陳占明博士指出。

　　有專家認(rèn)為，缺少中國的參加，IEA 將很難對國際能源信息有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，消息的缺失可能會造成石油生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的沖突，以及加劇石油消費(fèi)國之間的競爭，最后仍然平抑不了世界石油價(jià)格。只有中國的加入，IEA 才能維持其傳統(tǒng)意義上能源消費(fèi)強(qiáng)國集團(tuán)的地位，才可能在今后發(fā)揮更大的作用。

　　“從這個(gè)角度講，現(xiàn)在IEA比以往任何時(shí)候都更需要中國。”江蘇大學(xué)王正明教授說。基于這一考慮，外界邀請中國加入IEA的呼聲日漸高漲。

　　早在2007年，田中伸男就已經(jīng)提出這個(gè)觀點(diǎn)：“之前我們猜測中國可能會加入國際能源署，但是五年過去了，中國還未成為IEA成員。所以我再次努力，并認(rèn)為中國是時(shí)候加入能源署了。”

　　事實(shí)也是如此。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大能源消費(fèi)國和第二大石油進(jìn)口國，美國能源信息局預(yù)測，隨著中國需求的增長和美國產(chǎn)油量提高，中國將于2013年10月超過美國，成為世界最大的石油凈進(jìn)  口國。“可以說，沒有中國的加入，IEA 就是不完整的。”廈門大學(xué)林伯強(qiáng)教授表示。

　　大勢所趨，但不可操之過急

　　那么，中國到底是否應(yīng)該加入 IEA？加入IEA能給中國帶來什么？

　　如果中國加入 IEA，該機(jī)構(gòu)則將變得更為強(qiáng)大，其應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制就會更加協(xié)調(diào)一致和有效。這將有助于增加中國在國際體系中的話語權(quán)，為中國贏得戰(zhàn)略主動。

　　但根據(jù)IEA的章程要求，成員國必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，例如透露石油庫存數(shù)據(jù)、開放能源市場、將能源供需轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)等政策。一些輿論甚至認(rèn)為，由于要接受IEA規(guī)則的約束，并且因經(jīng)驗(yàn)不足而缺乏機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力，初加入的一段時(shí)期內(nèi)，中國可能在 IEA 框架內(nèi)喪失話語主導(dǎo)權(quán)，處于被動的地位。因此，目前中國加入IEA還缺乏足夠的條件。

　　“鑒于能源需求日益增長，中國加入IEA將是大勢所趨。”能源安全國際論壇秘書長劉強(qiáng)教授表示，“但是對中國加入IEA后突發(fā)狀況的處理以及中國的投票權(quán)等細(xì)節(jié)問題，IEA還沒有明確的表示。如果中國要加入，必須提出自己的要求，在談判中掌握主動權(quán)，才不至于被別國制約。” 

　　“從中國的利益和立場上看，正如當(dāng)年加入WTO一樣，加入IEA的利益與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，需要深入分析和研究。”王正明認(rèn)為中國加入IEA不可操之過急。

　　“如果不能在IEA內(nèi)起到一個(gè)主導(dǎo)地位并具有主要話語權(quán)的話，中國并不能從中獲得特別的好處，因此只有在不需要付出明顯代價(jià)的情況下，我們才應(yīng)該選擇加入。”陳占明博士對于中國加入IEA也持相對謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　練好內(nèi)功，掌握主動權(quán)

　　在中國國際影響力日益增強(qiáng)的情況下，加入IEA和加入WTO已經(jīng)是完全不同的國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，“目前我們應(yīng)該先從自己的角度做好工作，練好內(nèi)功，培養(yǎng)自己的國際化人才隊(duì)伍，系統(tǒng)研究我國加入IEA的對策和步驟，不能再走過去的高成本、高代價(jià)的國際化老路。”王正明表示。

　　因此，劉強(qiáng)教授認(rèn)為，對于加入IEA，中國需要審慎地權(quán)衡利弊，力爭達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的平衡。在目前情況下，“可以建立一個(gè)中國—IEA合作機(jī)制，與IEA 成員國舉行定期會晤，學(xué)習(xí)IEA 應(yīng)急和預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)，提出有利于增強(qiáng)中國石油定價(jià)話語權(quán)的條款，”或者還可以像北美、歐洲石油市場一樣，“建立一個(gè)東北亞地區(qū)的石油交易所，與日、韓合作，增強(qiáng)議價(jià)能力、共用儲油設(shè)施。”