8月13日，國家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（下稱《辦法》）。這是國家能源局近期推進(jìn)電力市場開放方面，在分布式能源領(lǐng)域發(fā)布的又一重要政策文件。

　　中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王毅工表示，《辦法》實際上已經(jīng)醞釀很長時間了，現(xiàn)在文件出臺，更明確了國家力推分布式能源的決心，堅定了行業(yè)發(fā)展的信心，大家都很受鼓舞。

　　“《辦法》不僅是針對某一具體能源領(lǐng)域，而是細(xì)分了分布式能源的種類，這將會促進(jìn)相應(yīng)的分布式能源配套細(xì)則的出臺。”Solar buzz高級分析師韓啟明說。

　　分布式將迎來系統(tǒng)全方位發(fā)展 

　　根據(jù)通知，《辦法》適用于滿足一定條件的小水電站、新能源發(fā)電、煤層氣發(fā)電、天然氣熱電冷聯(lián)供，以及除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電等。

　　民生證券新能源首席分析師王海生指出，這次文件將所有的分布式能源形式都涵蓋進(jìn)去，進(jìn)一步明確了國家全方位扶持分布式能源的態(tài)度。分布式發(fā)電有望實現(xiàn)整體推進(jìn)。

　　“值得一提的是，文件總綱領(lǐng)也提到了優(yōu)先扶持分布式發(fā)電，并在必要的情況下服從電網(wǎng)的整體發(fā)電要求，其目的也是鼓勵分布式發(fā)電的，對整個能源行業(yè)都有促進(jìn)作用。”韓啟明說。

　　并網(wǎng)難題項目投資等獲突破

　　根據(jù)《辦法》，電網(wǎng)企業(yè)需要向分布式發(fā)電項目提供接入電網(wǎng)的外部設(shè)施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并且與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設(shè)施的項目單位（或個體經(jīng)營者、家庭用戶）簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。“這就打開了分布式能源上網(wǎng)的口子。”王海生指出。

　　與此同時，國家還通過給予適當(dāng)財政補貼、放開審批權(quán)限等方式，以促進(jìn)該行業(yè)的快速發(fā)展。

　　根據(jù)《辦法》第二十七條，分布式發(fā)電項目將獲得一定補貼，但天然氣分布式發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)及煤層氣發(fā)電項目不在補貼范圍內(nèi)。

　　“有關(guān)部門已表示，此類項目可通過上調(diào)上網(wǎng)電價的方式間接給予補貼。”安迅思息旺能源天然氣分析師韓小慶指出。

　　此外，“從審批權(quán)限及投資主體方面來看，根據(jù)《辦法》第十二、十三條，分布式發(fā)電項目審批權(quán)限已下放至省級，對投資主體也是沒有限制的，而且分布式發(fā)電項目投資主體不需要獲得發(fā)電業(yè)務(wù)許可。”她說。

　　“雖然有些內(nèi)容具體落實還不是很明確，但《辦法》給許多地方政府在操作層面上很多想象的空間。”北京恩耐特分布式能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華說。

　　具體落實還需細(xì)則出臺

　　王毅工指出，《辦法》傾向于提綱性和倡議性，后續(xù)具體如何操作還需要多方共同努力，需要花很多時間和精力去探討。

　　“比如，雖然《辦法》已初步把所有形式的分布式能源納入其中，但是在具體操作的時候是不是還會做一些調(diào)整，還要觀察?！掇k法》關(guān)于分布式能源上網(wǎng)最終落實還需要與電網(wǎng)企業(yè)共同推動。”王毅工說。

　　“作為一份綱領(lǐng)性的文件，還缺少所有分布式能源行業(yè)最為關(guān)心的兩方面的具體內(nèi)容，一個是沒有提到行業(yè)期待有關(guān)微網(wǎng)直供電的問題，只涉及分布式自發(fā)自用和并網(wǎng)兩種形式，對微網(wǎng)系統(tǒng)沒有一個明確的表態(tài)。另一個是行業(yè)所期待的項目審批權(quán)簡化流程也只是在文件中提了一下，沒有涉及到下放等實質(zhì)性的內(nèi)容。”王海生說。

　　“今后政府還需推動建立行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)形成良好的市場秩序，我們不希望分布式能源重蹈風(fēng)電發(fā)展的覆轍，在目前的發(fā)展形勢下，要避免過熱，切忌冒進(jìn)。”王毅工說。

　　記者獲悉，國家有關(guān)部門后續(xù)還將制定全國分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范等，進(jìn)而從政策層面為分布式發(fā)電項目發(fā)展“保駕護(hù)航”。