2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Jean Tirole的電力市場理論(主要是與Paul Joskow合作完成,也與Joskow的傳統(tǒng)主張一脈相承)把經(jīng)濟(jì)理論植根于電力產(chǎn)業(yè)的特殊性中,展示了關(guān)于電力市場的豐富理論內(nèi)涵和政策含義。Tirole電力市場理論由一系列研究構(gòu)成,整體上包括電力競爭與規(guī)制理論、電網(wǎng)投資與治理理論和電力市場勢力理論三大版塊。近來,關(guān)于Tirole理論對(duì)中國售電側(cè)改革啟示的討論熱烈,但遺憾的是,國內(nèi)卻存較多誤解,因此有必要對(duì)其理論,特別是電力市場競爭與規(guī)制理論的真正內(nèi)涵做出澄清。
Tirole的電力競爭與規(guī)制理論系統(tǒng)分析了電力批發(fā)市場、可靠性供給和電力零售市場中的競爭與規(guī)制問題,深入分析了市場機(jī)制與非市場機(jī)制在電力產(chǎn)業(yè)中的地位與作用,其中關(guān)于零售市場和零售競爭的研究近來廣被引為中國售電側(cè)體制改革的參考。筆者非常贊同理論借鑒,但前提是對(duì)Tirole的理論必須有一個(gè)正確的理解,否則理論和現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)配既會(huì)擾亂認(rèn)識(shí),對(duì)Tirole也是不公平的。實(shí)際上,Tirole對(duì)零售市場和零售競爭的研究有明確的界定,即競爭性的制度環(huán)境,這個(gè)競爭性是如何體現(xiàn)的呢?是通過假設(shè)已經(jīng)存在競爭性的批發(fā)市場來確定的。也就是說,Tirole所分析的零售競爭的可能效率表現(xiàn),雖然會(huì)受到零售市場中諸多市場失靈的影響,但都是在競爭性制度環(huán)境下產(chǎn)生的結(jié)果。
這一點(diǎn)非常地關(guān)鍵!因?yàn)橹挥忻靼走@一點(diǎn),才能理解零售競爭出現(xiàn)效率損失(比如一些研究所座談的壟斷優(yōu)于競爭)的根本原因是,零售電價(jià)無法充分反映由批發(fā)實(shí)時(shí)電價(jià)所傳遞的稀缺性信息——Tirole的分析均是以此為立足點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍闶鄹偁幭虏趴赡墚a(chǎn)生三種市場失靈:一種發(fā)生在消費(fèi)者一側(cè);一種發(fā)生在售電商一側(cè);第三種則是所謂的整體斷電問題。受這些市場失靈的影響,零售競爭的配置效率才未必優(yōu)于零售壟斷,而且會(huì)受到定價(jià)方式的影響。如果消除了影響市場失靈的因素,競爭自然會(huì)優(yōu)于壟斷。所以,Tirole的結(jié)論是中性的,既未說競爭一定好,也未說壟斷一定不好,只是要具體問題具體分析。當(dāng)然,這讓我們看到了市場設(shè)計(jì)面臨的諸多問題。
但無論如何,不需再贅述中國的情況就已經(jīng)很明顯的是,Tirole關(guān)于零售競爭的結(jié)論很難適用于中國售電側(cè)體制改革,或根本不具有直接的可比性。但若因此而低估Tirole的電力市場理論對(duì)中國電力體制改革的指導(dǎo)意義,也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。Tirole的電力市場理論對(duì)中國電力體制改革有四個(gè)方面的重要啟示。